中共寧鄉市沙田鄉委員會

寧鄉市沙田鄉人民政府

關于印發《沙田鄉田長制工作實施方案》的

通知

各村黨總支、村民委員會，各部門單位，各線辦：

現將《沙田鄉田長制工作實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

中共寧鄉市沙田鄉委員會

寧鄉市沙田鄉人民政府

2022年9月26日

沙田鄉田長制工作實施方案

為進一步強化耕地保護主體責任，改進監管方式方法，根據中共寧鄉市委辦公室、寧鄉市人民政府辦公室印發《關于全面推行田長制嚴格耕地保護的實施方案》的通知(寧發〔2022〕10號),經鄉黨委政府研究，決定在全鄉推行田長制，現結合我鄉實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實習近平總書記“采取‘長牙齒’的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度”重要講話精神，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”,牢牢守住耕地紅線，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，落實市、鄉、村三級田長制，實現耕地和永久基本農田保護責任全覆蓋，形成保護更有力、執行更順暢、管理更高效的耕地保護新格局，推動“藏糧于地、藏糧于技”重大戰略落地落實。

（二）工作原則

1.堅持嚴保嚴管。強化耕地保護意識，堅決不能突破耕地紅線，堅決不能違法占用耕地。

2.堅持屬地管理。嚴格落實分級管理、逐級負責、屬地管理制度，強化工作舉措，夯實工作責任。

3.堅持獎懲并舉。將耕地保護田長制工作納入績效考核范疇，對工作完成情況好、成績突出的，予以通報表揚;對工作不力、責任落實不到位的，依紀依規進行約談問責。

（三）工作目標

根據耕地保有量和永久基本農田保護任務，完善“橫向到邊、縱向到底”的耕地保護網絡，通過末端延伸，將農戶納入耕地保護體系，建立每塊農田均有田長管理的模式，全面推行耕地保護田長制，實現耕地和永久基本農田保護責任全覆蓋，確保鄉域耕地保有量和永久基本農田保護面積不減少、質量等別有提升，實現耕地“非農化”“非糧化”零新增。

二、組織機構

成立沙田鄉田長制工作領導小組。

田長：張新燦、胡志卓

副田長：黃勇（常務）、廖俊、楊帆、廖文武、朱建波、羅思斯

村級田長：沈斌、傅平、李青、何峰、曾樂、李勇

下設田長制辦公室于經濟發展辦，石夕軍為辦公室主任，徐良鵬、唐洋波、姜啟才、周建新為田長辦專職工作人員。

各村配備專職護田員，村級自然資源專干擔任村級監管員。

三、工作任務

(一)強化耕地保護。運用第三次國土調查成果，對現有穩定耕地依托國土空間規劃進行優化布局，合理規劃耕地后備資源;在可穩定利用的耕地范圍內做好永久基本農田優化布局工作，確保布局合理、質量提升。建立健全管護制度，夯實村級農田管護責任，統籌村級護田員、護林員、管水員等專職隊伍(人員),開展日常巡查檢查。實施耕地污染防控，加強涉重金屬行業排查整治，控制農藥化肥不合理使用，全面推進畜禽養殖糞污、農村生活污水和垃圾治理。

(二)推進農田建設。大力推進全域土地綜合整治和高標準農田建設項目，科學有序開發耕地后備資源，力爭增加耕地面積。加強耕地建后管護，積極打造旱澇保收、高產穩產的優質良田。因地制宜實施土壤培肥改良技術，提升耕地質量。采取工程措施或農藝措施，加強對低產田、水毀田等退化耕地的改良治理，有效遏制退化趨勢。

(三)改進農田利用。依據國家規定的耕地利用優先序。合理確定耕地在農業內部的用途，確保永久基本農田重點用于發展糧食生產，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜及飼料飼草生產，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚，鼓勵利用“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發展林果業，支持農田集約化、規模化經營，支持新型農業經營主體和社會化服務主體等社會化服務組織積極參與農業生產，并加強指導與監督，提升服務效能。

(四)嚴格耕地監管。建立市、鄉、村三級聯動全覆蓋的耕地保護網格化監管體系，形成耕地保護監管“一張圖”。加大督察執法力度，對違法亂占耕地問題，一經發現、嚴肅查處。逐步建立健全耕地質量監測網絡，動態監測耕地質量

四、部門職責

黨政綜合辦公室：負責將全面推行耕地保護田長制工作納入績效考核范疇，為全面推行耕地保護田長制提供組織保障。

紀檢監察室：負責加強對各成員單位履行自然資源管理責任情況的監督監察，全面推進自然資源管理法律法規和節約集約用地政策的貫徹落實。及時受理自然資源部門移送需追究黨紀政務責任的問題線索，對在自然資源管理工作中履職不到位的，要依紀依規追究黨紀政務責任。

財政所：負責落實耕地保護田長制財政扶持政策，指導、監督、配合自然資源部門做好土地違法違規案件行政處罰涉及罰沒財務的保管、處置、資金入庫工作，統籌保障耕地保護田長制工作經費。

經濟發展辦和自然資源所：承擔鄉市田長辦日常工作。負責組織召開鄉田長會議和田長制工作會議;實施耕地資源源頭管理，及時發現、制止并依法查處“非農化”、“非糧化”耕地毀損問題、違法亂占、破壞耕地和永久基本農田違法違規等行為，對涉嫌違法違規的相關責任人和涉嫌犯罪的案件，嚴格按照有關規定移送紀委監委、公安、檢察機關追究相關責任，并及時申請強制執行;負責村級監管員、護田員的日常管理和考核工作，對不能正常履職的護田員，及時解除合同，并報市田長辦備案;負責田長制和耕地保護相關宣傳教育和輿論引導等工作;及時向市田長辦報送田長制工作開展情況，反饋田長制工作和耕地保護中存在的問題意見。

綜合行政執法大隊：積極配合協助自然資源所依法依規查處破壞耕地和永久基本農田違法違規行為，對涉嫌違法違規的相關責任人和涉嫌犯罪的案件，嚴格按照有關規定移送紀委監委、公安、檢察機關追究相關責任，并及時申請強制執行，確保破壞耕地和永久基本農田違法違規案件依法處理到位。

農業農村辦公室：加強對農村宅基地的管理，做好日常執法巡查工作，對亂占耕地建房行為，做到早發現、早制止、早報告、早查處;負責加強對設施農業經營者的服務和指導，強化設施農業建設和經營行為的日常監管，合理規劃畜禽養殖禁養區，嚴格審核辦理養殖手續。引導農戶有序開展農業結構調整，防止耕地“非糧化”;負責宣傳貫徹農業生產和技術推廣服務的有關法規政策，開展耕地質量等級提升、遏制耕地拋荒、耕地質量等級評價、耕地防災減災工作。

派出所：配合執法部門依法打擊破壞耕地資源的犯罪行為以及查處有關工作。

供電所：負責做好電力設施和電力線路建設項目實施過程中占用耕地的相關手續辦理和配合相關部門及時處理拆違過程中的電力設備。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各村、各單位要高度重視，充分認識建立田長制的重要性，嚴格屬地管理，壓實屬地責任，村級田長要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決工作過程中出現的問題，確保田長制順利實施，推動耕地保護監管措施全面落實到位。

(二)強化部門協作。相關單位要各司其職、各負其責，建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送、輿情處置等機制，加強協調配合，形成工作合力。

(三)接受社會監督。制作網格化管理公示牌，對三級田長和巡田員的姓名、所轄區域、職責分工予以公示，主動接受社會監督。

(四)定期上報信息。三級田長要堅持網格內的日常動態巡查，定期將巡查情況上報至鄉田長辦公室，確保耕地保護違法案件早發現、早制止、早查處。

(五)嚴格監督考核。適時組織開展田長制專項檢查，對落實網格管理工作表現優秀的，給予通報表彰，作為年度評先評優、干部任用評選的重要依據;對因工作不力、敷衍塞責、推諉扯皮導致工作落后，造成嚴重后果的，將依法依紀嚴肅追究相關人員責任。