為貫徹落實教育部和省市相關文件要求，從源頭上防范化解中小學生溺水風險，健全完善防范中小學生溺水工作聯防聯控機制，堅決遏制和防范中小學生溺水事件發生，切實保障中小學生生命安全，根據湖南省學生安全專業委員會《關于在全省開展2024年預防中小學生溺水專項行動的通知》（湘學安委辦〔2024〕4 號）、長沙市學生安全專業委員會《關于深入推進防范學生溺水專項整治行動工作的緊急通知》（長學安通〔2024〕1 號）、《關于在全市開展 2024 年預防中小學生溺水專項行動的通知》（長學安辦通〔2024〕6 號）等相關文件要求，特制訂本方案。

一、確立總體目標

全面貫徹習近平總書記關于校園安全的系列重要指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”的理念，全面落實省市各級相關文件要求，深化學校安全教育，督促提醒家長履行好學生校外安全監護責任，努力從源頭化解發生中小學生溺水事故的風險。全面加強水域隱患排查治理，落實重點危險水域管理措施，落實重點學生結對教育管理，完善部門、屬地、學校和家庭“四方”責任體系，力爭實現學生溺水事故零發生的工作目標。

二、明確重點任務

（一）強化學校安全教育。各學校要將預防溺水納入年度學生安全教育的重要內容，建立每天教育提醒學生一次的常態工作制度，通過講座、視頻、板報等方式，提升學生對水性的認知，使學生認識不熟悉或不明水域、無安全設施水域等的復雜性、危險性；要在暑假前完成防溺水“十個一”（看一次防溺水教育專題片、掛一張圖、唱一首歌、發一封信、上一節課、寫一篇作文、開一次主題班會、開一次家長會、搞一次演練、走一次家訪）教育活動，全面普及防溺水“七不兩會”（不私自下水游泳，不擅自與他人結伴游泳，不在無家長或教師帶領的情況下游泳，不到無安全設施和無救援人員的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不在上下學的途中下溪、河等游泳，不熟悉水性的學生不擅自下水施救，發現險情會相互提醒、勸阻并及時呼救和報告，會基本的應急自護、自救方法）對典型事故案例進行剖析，講解預防溺水知識和救援知識，讓學生防溺水安全知識入腦入心。各學校須將防溺水知識納入每周常態化安全教育內容，嚴格落實“1530”安全教育提醒機制；要對下水游泳的學生進行訓誡，取消其評先評優資格，要納入學生綜合素質考評；要積極探索防溺水教育融入課程，提高警示教育質量；要組織開展防溺水知識競賽等活動，提高防溺水教育的知曉度和參與度。

（二）廣泛開展社會宣傳。各線辦、村（社區）、部門單位要密切協同，大力開展防溺水宣傳，全面濃厚預防學生溺水宣傳氛圍。宣傳、應急等要通過制作播放專業防溺水宣傳視頻、使用應急云喇叭播放、組織移動宣傳車等方式大力宣傳；要在主要交通路口、人員密集場所、重點水域懸掛標語、設立墻報（板報）、通過電子屏播放宣傳圖片。各村（社區）、組、各學校要組織開展“防范中小學生溺水隨手拍”活動，動員廣大群眾對發現中小學生涉險游泳、戲水及時勸離；發現學生上下學途中水域溺水隱患，及時拍攝圖片并上報；鎮村網格干部要進村入戶宣傳，確保全覆蓋。

（三）強化家庭監護指導提醒。各學校要進一步加強家校聯系，通過召開專題家長會、家訪、電話、短信、微信、QQ群等線上、線下多種方式，將湖南省教育廳《關于預防學生溺水致全省中小學生家長的信》送到每一名學生家長的手中，并堅持每周向學生家長推送1次以上防溺水安全提示信息。要全方位、多角度加強家長防溺水提醒，引導家長切實履行監護和教育責任，做到孩子外出知去向、知同伴、知內容、知歸時；要督促加強上下學、節假日等重點時段的管理，嚴防監管中空出現；要提升家長特殊時段防溺水意識，嚴防家長帶小孩外出游泳、戲水、釣魚、摸螺、參與農業生產活動時發生溺水事件。村（居）民委員會要指導監督本轄區所有外出務工的農村留守兒童父母與受委托照料人簽訂書面委托照護協議，加強與留守兒童聯系交流，及時了解掌握孩子的生活學習和心理狀況，給予更多的親情關愛。學校要及時發現并處置學生上課時間曠課、住校時間離校、請假外出未按時返校等情況，及時與家長溝通，確定學生去向，確保學生安全。?????????????

（四）廣泛開展疏堵結合防溺水。要統籌利用社會游泳資源，面向中小學生廣泛開展游泳教育和自救、互救技能培訓，確保學生正確掌握自救方法；各村（社區）要結合本地實際，在有條件的區域建設適宜的游泳、戲水場所及相應設施，加強安全人員配備，為中小學生提供安全、便利、規范的親水環境；鼓勵村（社區）動員群團組織、社會組織、志愿者、返鄉大學生、愛心企業等多方力量，利用村（社區）綜合服務設施、新時代文明實踐中心等設施，在周末、節假日為農村學生提供綜合素質培養、愛心陪伴、心理撫慰等服務，滿足學習休閑娛樂需要，減少私自下水現象。發揮民政、共青團、婦聯、群眾組織、老黨員和志愿者的作用，加強留守、單親、困境等特殊群體學生的關愛幫扶和看護提醒，構筑防溺水群眾防線。

（五）開展防溺水隱患排查和水域安全管理。按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”“誰經營、誰負責”的要求，各線辦、部門單位要對所管轄的水庫、河流、湖泊、坑塘等水體進行一次全面安全隱患排查整治，切實做到及時發現險情，妥善做好應急處置。自然資源、住建、交通運輸、應急管理等線辦、部門單位要持續加強對建設施工（開采）形成的坑、洼、洞等安全隱患點的整治管理。各村（社區）要在危險水域周邊設置安全隔離帶、防護欄等，推進落實一塊警示牌、一個救生圈、一根救生繩、一根救生桿、一張溺水緊急救護示意圖“五個一”建設。落實水域巡查責任，明確危險水域責任人、巡查人、巡查時間、巡查頻次等。學校要深入排查校園內水域安全隱患；村（社區）負責組建防溺水巡守隊伍，安排專人值班巡查；各水域責任單位要建立巡查巡防制度，對管轄水域進行高頻巡查，學生上下學、節假日等時段要加大巡查頻次。有條件的，可在事故多發水域安裝視頻監控和警報系統進行全天候監視防范，探索利用無人機對重點水域實施巡查巡防，提升溺水預警處置能力。

（六）強化水域精準巡防。村（社區）要組織黨員干部、駐村（社區）輔警、學生家長、志愿者和水域承包人、責任人等，開展常態化巡查，重點在午后、傍晚等游泳高峰時段加強對危險水域巡邏管理，堅決制止學生私自下水游泳玩耍；要緊盯學生涉水活動的重點時段、重點部位，針對性強化動態巡查管控，加大重點水域岸線巡護力度；要組建應急救援隊伍，常態化開展專業培訓演練，切實提升水上救援反應能力與施救水平。發揮河（湖）長制工作平臺作用，各河（湖）長要將防溺水工作納入巡河（湖、塘）工作內容，檢查應急救護設施，及時勸阻中小學生危險涉水活動。

（七）強化學生精準管理。要精準識別留守兒童、困境兒童、單親家庭學生、監管缺失學生、經常游泳戲水學生、居住在危險水域附近學生等防溺水重點關注人員，建立管理臺賬，落實“六包一”管理；要加強對農村留守兒童和困境兒童的關愛幫扶，組織村（社區）干部、志愿者和“五老人員”，開展結對教育管理，4月至10月每周至少開展一次防溺水教育提醒，了解掌握學生遵守防溺水“七不兩會”要求情況，發現問題及時反饋學生家長。各學校要結合實際成立學生防溺水聯防小組，根據學生家庭住址進行分組，加強對重點關注人員上下學路途中的監管，以便及時發現和制止學生私自違規下水玩耍及到危險水域游泳行為；要落實安全管理制度，嚴防學生私自離校游泳、戲水。

三、細化責任主體

各村主要負責人為防溺水工作第一責任人，分管村干部為直接責任人，相關職能部門負行業監管責任，學校負宣教主體責任，家長負校外監管主體責任。

（一）部門責任

社會事務辦：上傳下達，整章建制，分解和明確責任，統籌推進全鎮防范學生溺水工作，加強調度部署，指導和督促各村、各部門各司其職、履職盡責。統籌推進未成年人保護工作，落實農村留守、單親等家庭監護缺失兒童的關愛保護和兜底保障，完善關愛服務體系，開展防范溺水安全教育。

基地校：督促指導各級各類學校樹牢安全發展理念，建立健全防范學生溺水安全管理制度，扎實開展防范學生溺水安全警示教育，通過家訪、電話、微信等途徑加強家校互動、密切家校聯系。暑假期間各學校要通過家校群等方式每周至少發一次防溺水預警提示信息，放假前必須講一堂安全課，送一封信，并請家長簽好承諾書。通過多種方式將防溺水教育覆蓋到每一位學生家長，盡最大努力督促家長落實家庭教育和監督責任。要配合鎮人民政府、村委會等落實學生離校期間的安全教育工作。

社會治安綜合管理辦、應急辦：協助推動防范學生溺水專項行動，參與工作督查、事故應急救援和調查處理，將防范學生溺水工作納入安全生產考核體系；指導督促所監管行業企業落實設置涉水生產區域的安全警示標志和健全防護設施，消除安全隱患；充分利用應急指揮中心系統，加強對聯網水域的視頻監控巡查。將防范學生溺水工作納入平安建設（綜治工作）考評內容，引導和推動各村（社區）、各部門落實防范責任。

農辦：加強對河流、溝渠、骨干山塘、水庫等安全監督管理，建立健全管理機制，督促和指導村（社區）和相關部門單位加強溺水隱患排查整治和巡查管理工作。及時發布高溫、暴雨天氣預報，并在氣象預報中對預防青少年兒童溺水進行警示。指導督促相關單位根據產權或管理權限對森林、公園內的坑、洼、塘、河進行排查和管理。

黨政辦、宣傳專干：將防范學生溺水列入宣傳工作計劃，

加強防溺水安全知識及自救知識的宣傳教育，營造防溺水安全教育氛圍；指導協助涉事單位妥善處置相關輿情。

派出所：切實擔負防范學生溺水安全管理職責，開展巡查值守督促；及時組織溺水救援和事故原因調查，配合開展事故處置和善后工作。

自然資源辦、自然資源所、城管中隊：指導督促相關單位根據產權或管理權限對封閉坑礦山遺留的坑、洼、塘進行排查和回填，不能回填的按要求落實管理舉措。加強所監管的房屋建筑、市政基礎設施工程施工形成的水池、水坑管理，督促建設、施工企業加強施工安全管理；加強所監管的涉水區域安全管理，設立安全警示標志，加強巡查管理工作。

交管站：加強交通基礎設施施工生產過程監管，督促施工企業及時治理施工過程形成的坑、洼、塘等安全隱患。

衛生院：開展溺水人員救治，建立完善公眾急救技能知識普及機制，聯合紅十字會等單位在學校、村（社區）開展急教知識和技能培訓，幫助學生、群眾學習和掌握正確的救人及自救常識。

經濟發展辦：指導督促電信、移動、聯通等公司開展防溺水宣傳教育。

團委、婦聯、關協等組織：組織志愿者、“五老”人員等社會力量，參與防范溺水宣傳、勸導和巡查工作，協助落實重點人群的關愛幫扶。

迴龍山景區：加強景區內部水域管理。

（二）屬地責任

按照“屬地管理”原則統籌推動域內防范學生溺水工作。一是鎮成立雙鳧鋪鎮防溺水工作領導小組，統籌調度全鎮防溺水工作；二是建立安全副校長制度，由聯村領導擔任各中小學校安全副校長；三是建立“六大清單”，全力壓實工作責任，全面摸排域內各類隱患水域，建立工作清單， 成立應急救援隊伍和專（兼）職安全員隊伍，組織開展重點水域隱患排查和日常巡查；建立留守兒童、單親家庭兒童和困境兒童信息臺賬，組織開展結對幫扶：落實校外預防學生溺水宣傳教育，督促學生家長履行監護責任。發動村民參與群防群治，對未成年人擅自下水游泳的舉報線索進行核查和獎勵。

（三）學校責任

嚴格落實各項校內教育舉措，持續開展防學生溺水安全常識

及救援方法的教育培訓；多舉措組織開展家校共育護平安活動，

指導、督促家長履行校外監護責任；加強校內水域安全管理和學

生在校期間的日常管理，落實學生請假、缺勤追蹤報告、班級安

全信息員制度，嚴防學生在校期間私自外出。

（四）家長責任

落實防范孩子溺水第一責任人監護責任，加強對孩子放學

后、節假日等重點時段的看護管理，加強自有水塘的安全管理，

嚴防孩子擅自下水或在水邊玩耍。

四、強化督導問責

（一）建立考核評價和督查機制

防范學生溺水工作納入各村（社區）和相關部門單位年度平安建設（綜治工作)和履行教育職責評價內容。鎮紀委對各單位防溺水工作落實情況開展常態化督查，5~10月期間每月開展不少于兩次專項督查，對督查發現的問題隱患和薄弱環節，一律全鎮通報并督促限期整改。

（二）建立學生溺水事故調查處置機制

凡發生學生溺水事故，相關職能部門將對照責任清單逐項倒查屬地村（社區）、有關部門單位和學校的工作責任。凡因制度不健全、管理不到位、教育宣傳責任不落實、管控措施不到位、重點水域漏管失控等原因造成學生溺亡事故的，一律約談相關負責人，對失職瀆職、敷衍應付的，一律移交紀委按規定追責問責，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。