中共寧鄉(xiāng)市雙鳧鋪鎮(zhèn)委員會

寧鄉(xiāng)市雙鳧鋪鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實施方案》的通知

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直機關(guān)各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于全面推行林長制的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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2021年11月10日

關(guān)于全面推行林長制的實施方案

為全面提升我鎮(zhèn)森林資源生態(tài)系統(tǒng)功能，進(jìn)一步壓實鎮(zhèn)、村兩級保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任，根據(jù)中共寧鄉(xiāng)市委辦公室、寧鄉(xiāng)市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實施方案》的通知》（寧辦〔2021〕16號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府關(guān)于全面推行林長制的決策部署，在全鎮(zhèn)全面推行林長制，明確領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建“黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋”的長效機制，落實“兩長三員三化”的森林資源保護(hù)發(fā)展措施，筑牢生態(tài)屏障，為全面建設(shè)幸福新雙鳧提供生態(tài)保障。

2.工作目標(biāo)

建立完善的林長制工作體系和森林資源保護(hù)發(fā)展制度機制，實現(xiàn)森林資源“保存量、擴增量、提質(zhì)量”，確保生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。

到2021年12月，全面建立鎮(zhèn)、村二級林長體系，基本建立和完善配套制度，構(gòu)建“鎮(zhèn)級統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、村具體落實、社會監(jiān)督參與”的林長制責(zé)任機制，建立“兩長三員”（林長+護(hù)林員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員+百姓林長）的森林資源管理體系，推進(jìn)森林資源管護(hù)的網(wǎng)格化。

到2025年，構(gòu)建制度健全、責(zé)任明確、監(jiān)管有力、運行高效的森林資源保護(hù)發(fā)展機制。全鎮(zhèn)森林覆蓋率穩(wěn)定在50%，森林生態(tài)系統(tǒng)整體性功能明顯提高、穩(wěn)定性明顯增強，林業(yè)治理體系更加完善，治理能力明顯提高。

到2035年，森林資源保護(hù)發(fā)展機制更加完善，全鎮(zhèn)森林覆蓋率不低于50%，森林生態(tài)系統(tǒng)整體性功能全面提高、穩(wěn)定性全面增強，林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

二、組織機構(gòu)

1.設(shè)立鎮(zhèn)村二級林長。鎮(zhèn)設(shè)立林長，由黨委書記擔(dān)任；設(shè)第一副林長，由鎮(zhèn)長擔(dān)任；設(shè)立副林長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。村級設(shè)立林長，由村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任；設(shè)立副林長，由村（居）委會成員擔(dān)任。

2.建立林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組由林長、第一副林長、副林長和成員組成，成員由黨政班子人員擔(dān)任。鎮(zhèn)相關(guān)部門在鎮(zhèn)林長、第一副林長、副林長的指揮協(xié)調(diào)下，各負(fù)其責(zé)、各司其職，共同推進(jìn)林長制工作。鎮(zhèn)林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“鎮(zhèn)林長辦”）設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，辦公室主任由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任擔(dān)任。

3.建立林長制公眾參與機制。聘請熟悉林業(yè)政策法規(guī)、熱心森林資源保護(hù)、具有較強號召力的社會賢達(dá)人士擔(dān)任雙鳧鋪鎮(zhèn)百姓林長，設(shè)立雙鳧鋪鎮(zhèn)環(huán)保志愿者協(xié)會百姓林長辦公室，辦公室要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，共同保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境。村級參照設(shè)立村級百姓林長。鎮(zhèn)、村二級百姓林長實行志愿服務(wù)和義務(wù)服務(wù)，主動配合黨委、政府落實林長制，積極引導(dǎo)人民群眾共同保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境。

三、工作職責(zé)

1.林長職責(zé)

鎮(zhèn)級林長負(fù)責(zé)貫徹落實市委、市政府相關(guān)決策部署，推動鎮(zhèn)林長制工作，對責(zé)任區(qū)域內(nèi)的森林資源保護(hù)發(fā)展工作負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)組織實施責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作，落實目標(biāo)責(zé)任制，強化源頭管理；督導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域內(nèi)重點難點問題，組織和督促區(qū)域內(nèi)監(jiān)管員、護(hù)林員、執(zhí)法人員等網(wǎng)格化管理人員開展日常巡護(hù)管理，認(rèn)真搞好本區(qū)域的林地林木資源保護(hù)、林業(yè)有害生物防治、森林防滅火等工作。對國家森林督查問題積極推動落實整改，有效遏制和依法打擊責(zé)任區(qū)域內(nèi)非法破壞森林資源行為。

村級林長負(fù)責(zé)在責(zé)任區(qū)域內(nèi)組織開展森林資源保護(hù)發(fā)展工作，組織和督促本區(qū)域網(wǎng)格護(hù)林員開展日常巡護(hù)管理，認(rèn)真做好本區(qū)域的森林防滅火和林地林木資源保護(hù)工作。有效管控好農(nóng)事、祭掃等各類野外火源，一遇森林火警，立即組織人員進(jìn)行科學(xué)撲救；及時發(fā)現(xiàn)、制止破壞森林資源行為，并立即向上級林長報告。

2.協(xié)作單位職責(zé)

鎮(zhèn)林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組8個協(xié)作單位在鎮(zhèn)林長的指揮調(diào)度下按照職責(zé)分工（見附件），協(xié)同推進(jìn)各項工作。

3.鎮(zhèn)林長辦職責(zé)

負(fù)責(zé)貫徹落實鎮(zhèn)林長會議研究決定的各項決策部署，向鎮(zhèn)林長報告全鎮(zhèn)森林資源保護(hù)和發(fā)展情況；承擔(dān)鎮(zhèn)林長會議、鎮(zhèn)林長交辦的有關(guān)事項，擬訂全鎮(zhèn)林長制相關(guān)配套制度、工作任務(wù)；組織開展全鎮(zhèn)林長巡林、調(diào)研、督查、考核等工作；督促村落實各項工作任務(wù)；承擔(dān)鎮(zhèn)林長制日常工作。

四、主要任務(wù)

1.加強生態(tài)保護(hù)。全面落實鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃和用途管控制度，編制實施森林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強對回龍山景區(qū)的保護(hù)。強化溈江、粟溪河、金河水庫、雞家沖水庫、簡橋水庫等森林資源的保護(hù)管理。嚴(yán)格控制林地、轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，禁止非法挖山采石采礦采砂、取土洗砂。嚴(yán)格落實森林采伐限額制度，加強生態(tài)公益林和天然林保護(hù)，停止天然林商業(yè)性采伐，完善森林生態(tài)效益補償制度。加強野生動植物資源地保護(hù)。建立健全古樹名木。強化森林資源檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行為。

2.加強生態(tài)修復(fù)。依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)用地。堅持自然修復(fù)為主，適地適樹、良種良法，推動科學(xué)綠化。持續(xù)推進(jìn)國土綠化行動，深入實施全民義務(wù)植樹活動，提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。加快推進(jìn)“五場復(fù)綠”（退出的礦場、廢棄的工場、停辦的磚場、退養(yǎng)的豬場、拆除的屋場），修復(fù)生態(tài)環(huán)境的“傷疤”。深入實施封山育林工程，提高森林覆蓋率。

3.加強災(zāi)害防控。建立健全重大松材線蟲、松毛蟲、竹蝗等林業(yè)有害生物災(zāi)害防治和野生動物疫源疫病防控制度，將林業(yè)有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，加強森林有害生物測報，突出抓好松材線蟲病有害生物災(zāi)害防治工作。堅持森林防滅火一體化，落實地方行政首長負(fù)責(zé)制，強化監(jiān)測預(yù)警、火源管控、隱患排查治理、群防群治等基礎(chǔ)工作，加強預(yù)案體系、防滅火隊伍等建設(shè)，全面提升森林火災(zāi)綜合防控和應(yīng)急處置能力。

4.深化改革創(chuàng)新。完善所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”運行機制，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)和林農(nóng)利益維護(hù)雙實現(xiàn)機制。加強林業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展花卉苗木、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、油茶等綠色富民產(chǎn)業(yè)。

5.加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。優(yōu)化森林資源網(wǎng)格劃分和護(hù)林員隊伍，落實好森林資源網(wǎng)格管理責(zé)任；明確監(jiān)管職責(zé)，確保監(jiān)督到位；強化對護(hù)林員、監(jiān)管員的培訓(xùn)與日常管理，建立對全鎮(zhèn)森林資源網(wǎng)格化、全覆蓋的巡護(hù)管理體系，充分發(fā)揮護(hù)林員、監(jiān)管員的源頭管理作用。

五、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委政府主體責(zé)任，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作安排，保障工作經(jīng)費，統(tǒng)籌工作任務(wù)，狠抓責(zé)任落實，系統(tǒng)解決重點難點和突出問題，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。

2.健全工作機制。建立健全林長會議制度，每年至少組織召開4次鎮(zhèn)林長專題會議，研究并協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展中的重大問題。建立健全二級林長巡林制度，定期分別對責(zé)任區(qū)域開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展中存在的問題。建立健全部門協(xié)作制度，形成全鎮(zhèn)各相關(guān)部門齊抓共管的工作合力。建立健全信息公開制度，全方位多角度宣傳林長制，及時推介有關(guān)政策和正反面典型案例，營造良好的輿論氛圍。建立健全工作督查制度，根據(jù)工作需要組織專項督查。建立健全工作通報制度，定期通報林長制工作進(jìn)展和森林資源保護(hù)發(fā)展重點工作。建立健全建設(shè)項目使用林地制度，規(guī)范建設(shè)項目使用林地秩序。建立健全工作考核制度，實行年工作考核制度，由鎮(zhèn)林長負(fù)責(zé)對村林長、相關(guān)部門進(jìn)行考核，確保林長制各項工作任務(wù)落實落地。

3.接受社會監(jiān)督。在責(zé)任區(qū)域和森林資源管護(hù)網(wǎng)格的顯著位置設(shè)立林長公示牌，加強林長制工作宣傳和輿情引導(dǎo)，增強公眾生態(tài)保護(hù)意識，推動公眾自覺愛綠植綠護(hù)綠。

4.強化檢查考核。制定林長制考核管理辦法，將森林火災(zāi)防控、森林資源管理秩序、有害生物防控、造林綠化等指標(biāo)和林長制工作推進(jìn)情況列入林長責(zé)任制考核內(nèi)容。強化林長巡林和日常督查，將林長制工作落實情況作為檢查的重點內(nèi)容，定期通報情況并督促落實。對推進(jìn)林長制工作成績突出的單位、個人給予通報表揚，對工作不力的給予通報批評。對造成森林資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。