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雙政發〔2024〕2號

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寧鄉市雙江口鎮人民政府

關于開展雙江口鎮安全守底集中執法行動的

工作方案

各村（社區）、線辦站所、生產經營單位：

針對目前我鎮安全生產打非治違、交通安全等嚴峻形勢，為深刻吸取寧鄉市近期幾起典型事故教訓，按照省、市安全守底行動要求，持續落實我鎮安全生產“八項措施”，堅決遏制事故發生，經雙江口鎮黨委、政府研究決定，自4月上旬至5月上旬，結合長沙市安委辦“春分”執法行動工作要求，在全鎮范圍內開展為期一月的安全守底集中執法行動。根據我鎮實際，特制定如下工作方案：

一、工作目標

深刻吸取事故教訓，堅決遏制事故發生，督促各行業分管領導、行業分管線辦、站所、屬地村（社區）及各生產經營單位層層落實安全生產主體責任，集中所有執法力量和專業技術力量下沉，從嚴查處安全生產違法違規行為，營造全鎮安全穩定的社會環境。

二、行動時間

2024年4月上旬—2024年5月上旬（為期一個月）

三、檢查形式

1.鎮全體黨政領導帶隊檢查分管行業領域及聯系村（社區）。

2.鎮應急辦聯合三方專業機構，成立安全生產專班，對轄區內企業進行一次全面執法檢查，對發現問題進行交辦，限期整改，達到立案標準的堅決立案處罰。分管行業領域線辦站所參與，督促交辦問題整改到位，需移送上級主管部門立案處罰的由分管線辦及時進行移送。

3.按照“三管三必須”工作要求，分管行業領域線辦站所對轄區內所分管的生產經營單位進行一輪全面檢查。

4.各村（社區）嚴格落實安全生產屬地責任，與行業分管線辦配合，對轄區內生產經營單位進行全面檢查，并督促問題整改到位。本輪行動完成后，繼續按月開展安全生產隱患排查。重點排查非法生產、經營、儲存、運輸汽油、柴油、煙花鞭炮等違法違規行為。

四、工作重點及責任分工

特種設備安全：重點對特種設備生產（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經營、使用（含充裝）全過程進行檢查，立即對設備是否合格、人員是否有資質、是否存在安全風險、班前教育會是否開展等進行風險隱患排查整治。（牽頭單位：綜合行政執法隊，責任單位：市監所、屬地村社區）

道路交通安全：全員發動開展交通安全宣教，全面開展“百日攻堅”行動，加強“兩客一危一校”的監管，嚴查超速、超員、超載、疲勞駕駛、非法載客、酒駕、醉駕以及違規冒險行車等嚴重交通違法違規行為。特別是要加強對校車、旅游包車、過境車輛的管理。（牽頭單位：綜合行政執法隊，責任單位：交管站、派出所、交警中隊、屬地村社區）

消防安全：開展消防除患攻堅百日行動回頭看，重點對九小場所、人員密集場所、多業態混合生產經營場所問題整改銷號情況進行全面檢查。嚴查堵塞消防應急通道、違規設置防盜網、防盜窗、廣告牌封堵逃生窗口、電動車違章停放、充電等消防隱患。（牽頭單位：應急安委辦，責任單位：自然資源和生態環境辦、經濟發展辦、社會事務辦、綜合行政執法隊、派出所、城管中隊、屬地村社區）

森林防滅火安全：要認真落實森林防滅火各項措施，嚴格落實湖南省森林防滅火指揮部發布的2024年森林禁火令（第一號）要求，強化野外火源、秸稈焚燒管理，盯住重點區域、重點人群，嚴禁一切野外用火。（牽頭單位：農業綜合服務中心，責任單位：屬地村社區）

自建房安全：對鑒定為C/D 級和存在重大火災隱患的經營性居民自建房，初判存在結構安全性隱患的非經營性居民自建房，存在消防安全隱患、建設合法合規性問題、經營安全性問題的居民自建房，緊盯時間節點，制定整治計劃，全面完成整治。（牽頭單位：自然資源和生態環境辦，責任單位：綜合行政執法隊、屬地村社區）

地質災害安全：重點做好排查涉及地質災害的安全隱患點，主要排查地質災害的分布及危害情況，有無新增隱患點；著力加強宣傳引導，加強群眾的識災避險意識。（牽頭單位：自然資源和生態環境辦，責任單位：自然資源所、屬地村社區）

汛期安全：要提前建設好防汛搶險隊伍，備齊各類防御物資設備設施管護維護到位，修訂完善各類應急預案，開展宣傳培訓和應急演練。要加強險工險段的隱患排查、交辦、整改及度汛措施落實，對不能及時到位的，要明確管控措施和應急處置預案。對域內河流、山塘、水庫等是否進行防溺水巡查與勸導、防溺水設施（救生圈、繩子、竹篙）是否完善、對重點人員是否加強宣傳。（牽頭單位：農業綜合服務中心，責任單位：社會事務辦、屬地村社區）

燃氣安全：重點檢查燃氣供氣站安全生產責任落實情況；加強對燃氣使用企業的檢查；加強餐飲行業、農貿市場等安全管理工作，督促餐飲行業、農貿市場等落實安全生產主體責任；加強家庭燃氣隱患排查整治；按規定需安裝燃氣報警器、更換玻紋軟管、使用帶自動熄火裝置的燃氣灶具等均應檢查督促落實到位。嚴厲打擊液化氣無證經營、流動經營和向無證單位轉供液化氣的非法行為，嚴格規范燃氣儲備、鋼瓶市場秩序等。（牽頭單位：綜合行政執法隊，責任單位：城管中隊、經濟發展辦、社會治安和應急管理辦、屬地村社區）

食品安全：組織食品經營、餐飲單位負責人、個體工商戶進行食品安全知識培訓，會同上級職能部門進行食品安全日常巡查。嚴查整治無證無照食品經營戶和小作坊。督促企業建立健全自檢制度，開展違法使用非食用物質和濫用食品添加劑違禁藥物定性檢測工作；強化餐廚垃圾管理；嚴格市場準入把關，加快生豬產品質量安全可追溯體系建設；加強農村群宴管理和種養殖業監管，各村（社區）利用村村響、屋場會、電子顯示屏、承諾書等形式加大預防野生蘑菇中毒宣傳，保證轄區內無重大食品安全事故。（牽頭單位：綜合行政執法隊，責任單位：市監所、寧鄉市第十一中學、鎮中心校、屬地村社區）

危險化學品安全：重點排查、管控、整治危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、廢棄處置、包裝物及容器和涉及危險化學品的物流園區等各領域、各環節的安全風險隱患，重點排查非法經營、儲存汽油、柴油違法行為，暢通舉報獎勵制度，壓實屬地村（社區）、網格打非治違主體責任。（牽頭單位：應急安委辦，責任單位：交管站、派出所、社會事務綜合服務中心、屬地村社區）

文旅安全：全面檢查景點景區內部道路、游樂設施、接駁車輛等各種設施設備。督促景區景點完善突發事件應急預案，根據人流量變化采取預警、限流、分流等安全措施，避免人員扎堆，嚴防擁擠踩踏事故發生。（牽頭單位：社會事務辦，責任單位：市監所、屬地村社區）

園區安全：建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區安全雙重預防機制，重點加強臨時用火用電用氣、分包轉包、企業試運行、設備調試、建筑施工、廠中廠等環節、工序、部位的監督管理。督促園區按期完成重大火災隱患整改。（牽頭單位：經濟發展辦，責任單位：屬地村社區）

建筑施工安全：重點做好深基坑、高支模、腳手架、起重機械吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危險較大的分部分項工程以及地下管網等施工中事故易發環節的安全生產隱患排查。嚴格安全生產“打非治違”，嚴厲打擊無審批手續和監管施工、不按圖紙和專項設計、施工方案施工、危大工程未按規定進行方案編審、交底、施工和驗收、隨意壓縮建設工期、關鍵崗位人員不到崗履職、作業人員無證上崗、“三包一掛”、拒不執行監管指令等各類違法違規行為。對在建項目主體已竣工，但未完全交付使用的，要重點加強監管。（牽頭單位：經濟發展辦，責任單位：自然資源和生態環境辦、城管中隊、屬地村社區）

煙花爆竹安全：重點排查非法儲存、非法運輸、非法生產的行為；是否超許可范圍經營；是否向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹、向零售點銷售專業燃放類產品；庫房內是否存在超量儲存、超高堆碼、堵塞通道等問題。重點打擊非法運輸、存儲、經營煙花爆竹行為。（牽頭單位：應急安委辦，責任單位：交管站、派出所、社會事務綜合服務中心、屬地村社區）

工貿安全：扎實推進工貿行業強執法、防事故專項整治行動，對所有工貿企業進行全面執法檢查，排查安全隱患，加強用電、用火、粉塵涉爆、環保設施等關鍵環節安全檢查。對違法分包轉包轉租、違規電氣焊作業、特種作業人員無證作業等行為堅決立案查處，從嚴處罰。（牽頭單位：應急安委辦，責任單位：屬地村社區）

校園安全：對各級學校、幼兒園、培訓機構房屋嚴格排查是否存在結構安全性隱患、消防安全隱患；校園周邊交通安全標識標牌、減速帶等道路的安防設施是否齊全；各項安全制度是否齊全、有無專人負責安全工作；每學期是否組織應急演練、日常安全知識（如防溺水、消防安全、交通安全等）是否經常宣教。切實加強校車安全管理，嚴查校車超員、超速、超載、疲勞駕駛等違法違規行為，確保校車安全。（牽頭單位：社會事務辦，責任單位：應急安委辦、綜合行政執法隊、社會治安和應急管理辦、屬地村社區）

其他行業安全：針對安全生產薄弱環節和可能發生安全生產事故點位，按照行業“三管三必須”的要求，重點開展非煤礦山、宗教場所、倉儲物流、鐵路、水利、電力等行業領域風險隱患排查整治。（牽頭單位：應急安委辦，責任單位：經濟發展辦、社會治安和應急管理辦、農業綜合服務中心、綜合行政執法隊、屬地村社區）

四、行動內容

1.組織事故警示專題學習（4月9日前完成）。鎮安委會組織成員單位召開一次專題會議，傳達學習省安委辦下發的《關于督促寧鄉市加強安全生產工作的提示函》工作要求（附件1），深刻吸取“2.25”煤炭壩華研和“3.3”經開區格力暖通2起生產安全事故慘痛教訓，通報3.20羅巷新村非法儲存汽油案查處情況。各村（社區）召開專題會議傳達落實。

2.強化警示責任專題研究（4月9日前完成）。各行業主管線辦、站所督促所管所有企業主要負責人對本企業開展一次安全生產專題研究部署，召開會議對“2.25”和“3.3”事故情況進行教育，提升員工安全意識，杜絕類似事故發生。

3.召集經營單位集中培訓（4月15日前完成）。鎮安委會組織生產經營單位學習《關于加強安全生產工作八項措施的補充通知》文件精神；學習全生產法》及企業全員安全生產崗位職責。

4.開展網格摸排走訪（4月30日前完成并長期堅持）。網格干部入網格進行全面摸排和宣教。重點摸排非法生產、經營、儲存汽油、柴油、煙花鞭炮等違法行為，對網格內打非治違工作進行簽字負責。并就交通安全、燃氣安全、消防安全等進行全面宣教，深入宣傳安全生產舉報有獎制度，形成人人講安全，相關會應急的良好氛圍。

5.全面開展執法檢查（4月30日前完成）。各生產經營單位要組織開展全面自查自改，對自查出的問題并整改到位的相關執法部門不予處罰。全體黨政領導對分管行業領域及聯點村（社區）開展一輪帶隊檢查安全生產工作。突出重點企業、重點部位、重點環節，及時發現和指出突出問題和安全隱患，當場予以交辦。各線辦、站所、屬地村（社區）要對所管行業、屬地生產經營單位進行全面執法檢查。對檢查發現問題隱患一律交辦并限期整改，對達到立案處罰標準的問題一律進行立案處罰。

6.隱患閉環管控（5月10日前完成）。對企業自查、領導帶隊檢查、線辦站所執法檢查發現的問題隱患，一律實行閉環管理，限期整改到位，并建立臺帳常務。對發現的重大事故隱患，按照“一單四制”要求，依法落實有關管控責任、措施、資金、期限和應急預案“五到位”，確保閉環管理。

7.聯合專家精準集中執法。采取“執法力量+專業力量”的方式，統籌轄區內執法力量和專業技術力量（三方機構），開展本輪集中執法行動。

五、工作要求

（一）加強組織領導，確保責任落實。成立以文再明、楊一帆同志為組長，尹擁軍同志為黨政副組長，李雙、陳昆、鐘建軍、謝宇、鄧坤、何臻繁、尹翔、劉智、溫馨、何艷、夏笑同志為副組長，各線辦、部門單位、村（社區）為成員單位的雙江口鎮“安全守底集中執法”行動領導小組。要進一步提高政治站位，領導要迅速熟悉轄區內安全隱患風險點，按照“同責、一崗雙責、齊抓共管主體”要求，勇于擔當作為，抓好組織實施，對轄區內各類單位進行全覆蓋檢查，嚴格落實“打非”主體責任，鐵腕整治非法生產。各線辦、站所、部門單位要對行業領域內的生產經營單位進行全覆蓋的檢查，對查出的隱患和問題，督促整改落實到位。

（二）突出監管執法，形成強大震懾。各負有安全監管職責的線辦、部門要切實加大監管執法力度，敢于動真碰硬。對不符合安全生產基本條件、存在嚴重違法違規行為的企業，要嚴格按照“四個一律”（對發生事故的企業，即使沒有死人，一律嚴管；對基礎性的工作沒有做好，一律立案處理；對存在重大隱患的一律停產整頓；涉嫌刑事犯罪的，一律移交司法機關處理）、“八個一批”、道路交通“十個一律”鐵腕措施，嚴格監管執法，徹底治理一批重大事故隱患，關閉取締一批不符合安全生產條件的企業，問責一批責任不落實、整改不到位的單位和個人。超出本鎮執法權責范圍外的事項，由相關單位根據“鄉街吹哨，部門報到”的工作要求，及時報上級部門核處。各村（社區）要充分利用村村響、屋場會等形式，加強打非治違、消防安全、交通安全等宣傳發動。集中執法行動要全程加強與新聞媒體的合作，加大專項行動的宣傳報道力度，在全鎮范圍內集中曝光通報一批非法違法行為、重大事故隱患、典型案例，放大執法效果，形成“查處一家、警示一批、教育一片”的執法威懾。

（三）落實閉環管理，強化隱患動態清零。對執法檢查中發現的問題隱患，要緊盯不放，督促企業徹底整改，嚴格落實閉環管理。對重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的依法采取相應的現場處理措施。對安全生產違法違規行為，該處罰的要依法處罰，該停產停業整頓的要停產停業整頓，經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，要依法提請予以關閉取締，對應當進行聯合懲戒的要納入“黑名單”或實施聯合懲戒，加強“行刑銜接”，對符合安全生產“行刑銜接”的案件，應移盡移、應辦盡辦，依法追究刑事責任。

（四）嚴明工作紀律，嚴肅執紀問責。鎮安委辦要聯合鎮紀委、第三方專業公司加強對本地區、本部門、本行業領域“安全守底集中執法”行動開展情況進行跟蹤督導，要對安全生產風險隱患突出、事故多發的行業、企業實施重點督導，綜合運用明察暗訪、警示約談、通報批評等措施，對隱患排查整改不落實、整治工作不負責不作為、措施不得力甚至釀成事故的，嚴格依法依規追責問責。網格干部要對網格內安全生產履行宣傳、摸排責任，鎮社會事務綜合服務中心將此項工作納入網格干部專項考核中，對因網格宣傳不到位、摸排不實，轄區內發生打非治違案件或生產安全、交通亡人事故的，在全鎮予以通報并在干部年底績效考核中視情節扣分，情節嚴重的將由紀委進行倒查，嚴肅追責、問責。各行業主管線辦站所要加強對檢查情況的資料收集，從行動開始即日起，每三天將工作開展情況報鎮應急辦。聯系人：陳露13874879680（6235）。應急辦將工作開展情況在一定范圍內進行通報。請各線辦站所保留好檢查原始照片、臺賬等資料，鎮紀委、安委辦將不定期對行動情況進行抽查，杜絕安全生產檢查“走形式、走過場”現象。

附件：1.湖南省安全生產委員會辦公室關于督促寧鄉市加強安全生產工作的提示函

2.寧鄉市雙江口鎮安全守底集中執法行動匯總表

3.雙江口鎮安全守底集中執法行動任務分解表

寧鄉市雙江口鎮人民政府

2024年4月1日

附件1

附件2

寧鄉市雙江口鎮安全守底集中執法行動匯總表

備注：附件3任務分解表中未具體明確聯系企業的線辦，請按要求報送分管領導開展帶隊檢查情況。

附件3

雙江口鎮安全守底集中執法行動任務分解表

備注：1.此表格僅供參考，各行業監管企業名單需由各線辦對接各行業上級部門，同時各線辦日常摸排，進行實時更新。

2.九小場所（小學校或幼兒園、小醫院、小商店、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網吧、小美容洗浴場所、小生產加工企業）按照行業就近的原則，由所屬行業線辦及派出所進行安全監管

3.表格中未列明的其他企業、商戶、門店按照“三管三必須”、行業就近、“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則進行安全監管。