????為深入貫徹落實中央、省、市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接戰(zhàn)略部署，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《湖南省鄉(xiāng)村振興局??湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于鼓勵引導脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟的實施意見》（湘振局聯(lián)〔2022〕9號）、長沙市鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于推進我市高質(zhì)量庭院經(jīng)濟發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)幫扶實效的實施方案》（長振興局發(fā)〔2023〕1 號）、中共寧鄉(xiāng)市委、寧鄉(xiāng)市人民政府《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施方案》（寧發(fā)〔2023〕1 號）文件精神，結(jié)合雙江口鎮(zhèn)實際，制定如下實施規(guī)劃：

??一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、省、長沙市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，重點發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極引導發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力。推進“一特兩輔”重點產(chǎn)業(yè)及糧食、煙葉、特色經(jīng)濟作物、特色養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，穩(wěn)定提高脫貧人口收入，持續(xù)壯大新型村級集體經(jīng)濟。

二、實施原則

1.聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的原則。優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)工作機制，帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點和脫貧戶、監(jiān)測對象進行帶動幫扶，有序帶動其他農(nóng)戶發(fā)展，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力。項目實施主體可以直接帶動有意愿、有勞動能力的低收入人口參與實施項目，也可以通過新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶動發(fā)展，間接幫助低收入人口增收，促進共同富裕。

2.依法依規(guī)、因地制宜的原則??。嚴格遵守土地、環(huán)保、市場監(jiān)管等方面的法律法規(guī)，認真落實國家相關(guān)政策，堅持節(jié)約集約用地、依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，堅決防止出現(xiàn)亂占耕地、違規(guī)建設、質(zhì)量安全等問題，對不符合相關(guān)規(guī)定和要求的項目不予支持。

3.尊重市場、融合發(fā)展的的原則。立足資源條件和市場需求，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場規(guī)律，創(chuàng)新經(jīng)營方式，強化完善龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，強化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈帶動，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.積極引導發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟原則。統(tǒng)籌優(yōu)化全市銜接資金產(chǎn)業(yè)項目布局，全市有勞動能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的脫貧戶、監(jiān)測對象與合作幫扶主體建立緊密聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。優(yōu)先安排具備實施產(chǎn)業(yè)基本條件、誠信履約的、脫貧戶中低收入農(nóng)戶和2022年脫貧戶、監(jiān)測對象中收入不升反降的農(nóng)戶，參與發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟，實現(xiàn)全市10%以上的脫貧戶和監(jiān)測對象參與發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟。要充分發(fā)揮庭院經(jīng)濟聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制示范效應，加強組織引導，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以農(nóng)戶為主體開展庭院生產(chǎn)經(jīng)營，強化完善龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體與庭院經(jīng)濟經(jīng)營戶的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，增強庭院經(jīng)濟發(fā)展活力，提高庭院經(jīng)濟市場競爭力。??

三、實施重點

所有實施項目均須在本年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫中擇優(yōu)選擇，重點支持“一特兩輔”，優(yōu)質(zhì)稻、花豬、茶葉、蔬菜、梔子、辣椒、小水果、煙葉、奶業(yè)、預制菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，水果、灰湯鴨、林果苗、良種肉牛、蔬菜、梔子花、名特水產(chǎn)、寧鄉(xiāng)花豬、黑山羊、家庭手工業(yè)等特色庭院經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量庭院經(jīng)濟重點培育支持特色種植、特色養(yǎng)殖、特色手工、特色休閑旅游、特色生產(chǎn)生活服務等增收效果顯著的庭院經(jīng)濟項目，補上技術(shù)設施、營銷短板，推動產(chǎn)業(yè)良種化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、加工化、品牌化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

??1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展能充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.參與產(chǎn)業(yè)的項目主體有帶貧益貧的成功經(jīng)驗和較高的群眾認可度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）參與項目實施的主觀意愿較強。

3.項目在集中連片的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)可復制、可推廣，有利于形成覆蓋面廣、規(guī)模和示范效應突出的特色產(chǎn)業(yè)帶。

4.產(chǎn)業(yè)的推廣實施可直接或間接帶動的農(nóng)戶較多，有利于提升當?shù)厝罕姷募夹g(shù)水平和銷售能力，有利于帶動低收入群體持續(xù)穩(wěn)定增收。

5.產(chǎn)業(yè)的推廣實施有利于提升農(nóng)產(chǎn)品加工原材料本地化率，有利于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）范圍內(nèi)產(chǎn)生更多的農(nóng)業(yè)附加值，有利于打造“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”。

6.庭院經(jīng)濟項目通過經(jīng)營主體帶動（龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等）、集體經(jīng)濟帶動、股份合作帶動等利益聯(lián)結(jié)機制，以訂單生產(chǎn)、保底回收等方式確保農(nóng)戶預期收益。優(yōu)先支持農(nóng)戶生產(chǎn)風險防控措施較完善的項目，優(yōu)先支持產(chǎn)出投入比較高的項目，優(yōu)先支持長期效益和短期效益相結(jié)合的庭院經(jīng)濟項目，優(yōu)先支持當年實施，當年取得增收實效的庭院經(jīng)濟項目，優(yōu)先支持有群眾自有資金或小額信貸資金投入的庭院經(jīng)濟項目。

四、資金安排

1.資金分配。市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導小組根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和實現(xiàn)新型村級集體經(jīng)濟提標目標的實際需要，以及所申報高質(zhì)量庭院經(jīng)濟項目情況統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金5500萬元。

2.資金使用。

(1)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目。財政資金的50%作為村級發(fā)展資金，以優(yōu)先股入股產(chǎn)業(yè)項目主體，簽訂不少于5年的合同或協(xié)議，每年按不低于入股資金8%的比率獲取保底收益。剩余財政資金的50%用于支持實施主體的項目建設。財政幫扶資金必須全部用于產(chǎn)業(yè)實施主體當年新增項目建設。

(2)高質(zhì)量庭院經(jīng)濟項目。企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等為實施主體，委托合作經(jīng)營主體帶動，負責購置發(fā)放種苗、生產(chǎn)資料，適度新建改造設施設備、場地，回收產(chǎn)品，技術(shù)服務。高質(zhì)量庭院經(jīng)濟項目管理服務費不高于投入財政資金的10%。

3.自籌資金要求。高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目當年新增投入自籌資金不得低于財政資金（不含村入股資金）的100%。高質(zhì)量庭院經(jīng)濟項目監(jiān)測對象自籌資金投入不低于財政資金的10%，脫貧戶、一般農(nóng)戶自籌資金投入不低于財政資金的20%。

五、實施步驟

1.項目申報。村（社區(qū)）按照《湖南省財政廳、湖南省鄉(xiāng)村振興局等7單位關(guān)于印發(fā)湖南省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金及脫貧縣涉農(nóng)整合資金項目管理操作指南的通知》（湘財農(nóng)〔2022〕14號）等文件要求，組織項目申報。所有申報項目均須在對應年度鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫中擇優(yōu)選擇，未入庫項目不得申報。

2.項目實施。各項目實施主體依據(jù)項目申報的建設內(nèi)容，組織項目實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）定期開展督導。

3.項目驗收。項目實施主體進行項目自評后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）組織對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施情況進行全覆蓋驗收、開展績效評價，并將驗收報告和績效評價資料在11月1日前上報市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導小組辦公室備案。市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導小組辦公室對驗收工作情況進行抽樣、復核，對發(fā)現(xiàn)的問題進行交辦，限期整改到位。

六、工作要求

（一）加強統(tǒng)籌調(diào)度。雙江口鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目專項工作領(lǐng)導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導，進一步細化工作措施，強化工作調(diào)度，研究解決工作中的重大問題，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效有序推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要切實履行主體責任，專題研究銜接推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，根據(jù)所轄區(qū)域資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃以及“脫貧戶和監(jiān)測對象的數(shù)量等，自主確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目以及項目的發(fā)展方式、發(fā)展標準。選優(yōu)配強工作力量，明確專人負責，統(tǒng)籌做好項目鋪排、推進實施、組織驗收和績效評價等工作。

（二）嚴格監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）須按照中央、省、市各級關(guān)于對產(chǎn)業(yè)項目資金管理辦法的要求，建立健全各級產(chǎn)業(yè)項目和資金常態(tài)化監(jiān)管機制，加強事前事中事后監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，防范風險，防止簡單發(fā)錢發(fā)物，杜絕“撒胡椒面”、空項目、低效益、高負債等現(xiàn)象。科學規(guī)劃庭院經(jīng)濟建設標準，實行居住區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)分離，保持庭院整潔、統(tǒng)一有序。專項工作領(lǐng)導小組對產(chǎn)業(yè)項目適時開展指導，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，限期整改。

（三）嚴肅責任追究。各部門要嚴守紀律紅線，嚴禁截留挪用、違規(guī)撥付、虛假套取。各項目實施主體不得套取、違規(guī)使用財政資金。在項目實施過程中，發(fā)現(xiàn)的問題線索提請相關(guān)部門嚴肅追究相關(guān)人員責任，并追回財政資金。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作力度大、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果好的村（社區(qū)），在下年度產(chǎn)業(yè)項目資金分配時給予政策傾斜。對工作進展緩慢、管理不到位、成效不明顯的村（社區(qū)）實行督辦、限期整改、約談。督察結(jié)果及考核情況納入對村（社區(qū)）年度考核計分。

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????寧鄉(xiāng)市雙江口鎮(zhèn)人民政府??

???????????????????????????????????????????????????2023年6月8日