寧鄉(xiāng)市煤炭壩鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 （2021-2035 年）

批后公布

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《寧鄉(xiāng)市煤炭壩鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035 年）》 已于 2025年6月28日獲長沙市人民政府批準(zhǔn)（長政函〔2025〕?28?號），現(xiàn)將主要內(nèi)容予以公布。

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一、規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限

規(guī)劃范圍為煤炭壩鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，包括煤炭壩社區(qū)及賀家灣村、磚塘村、東山村、雙龍村、富家村、賀石橋村6個行政村（社區(qū)），總面積72.82平方公里。分為鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)兩個空間層次。

鎮(zhèn)域：煤炭壩鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，面積為72.82平方公里，主要突出國土空間格局與空間管控、自然資源保護(hù)、上位規(guī)劃落實與詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)及各類設(shè)施的統(tǒng)籌安排等內(nèi)容。

鎮(zhèn)區(qū)：為煤炭壩鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建成區(qū)和發(fā)展需要實行規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域，主要為玉煤大道、長興路、省道221、省道223兩側(cè)集中連片的用地，涉及煤炭壩社區(qū)、富家村、賀家灣村與東山村，面積468.59公頃，突出用地布局、要素管控、空形態(tài)引導(dǎo)等內(nèi)容。

規(guī)劃期限為2021-2035年，基期年為2020年，近期至2025年。

二、發(fā)展定位目標(biāo)

1、總體定位

貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實《寧鄉(xiāng)市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）》（以下簡稱“寧鄉(xiāng)總規(guī)”）確定煤炭壩鎮(zhèn)主體功能為城鎮(zhèn)化地區(qū)，疊加功能為歷史文化資源富集區(qū)。統(tǒng)籌考慮煤炭壩鎮(zhèn)的區(qū)位交通、自然資源、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)保護(hù)等因素，確定煤炭壩鎮(zhèn)的發(fā)展定位為“湖南省門業(yè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)市的中北門戶和重點鎮(zhèn)”；形象口號為“湘中門都、創(chuàng)意煤城”。

2、規(guī)劃目標(biāo)

2025年發(fā)展水平顯著提升。到2025年，全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興快速推進(jìn)，質(zhì)量和效益明顯提升；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作顯著增強，創(chuàng)新能力不斷提升；國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，耕地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入人心，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高；行政效率和公信力顯著提升，治理效能更佳，發(fā)展安全保障更強，初步建成美麗幸福的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。到2035年，經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，對外開放形成新格局。生態(tài)環(huán)境好，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。公共服務(wù)基本實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活差距顯著縮小；城鄉(xiāng)安全建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好；社會事業(yè)全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，“湘中門都、創(chuàng)意煤城”的發(fā)展定位基本實現(xiàn)。

2050年建成現(xiàn)代化強鎮(zhèn)。2050年，煤炭壩鎮(zhèn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，人民生活更為富裕，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，“湘中門都、創(chuàng)意煤城”的戰(zhàn)略定位享譽湖南甚至中外。

三、自然資源保護(hù)與利用

1、三條基本控制線

至2035年，煤炭壩鎮(zhèn)全域耕地保有量不低于26913.75畝（1794.25公頃），永久基本農(nóng)田不低于22995.90畝（1533.06公頃），占鎮(zhèn)域國土總面積的21.05%，主要分布在富家村、賀家灣村、東山村、磚塘村等村。

煤炭壩鎮(zhèn)不涉及生態(tài)保護(hù)紅線。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界355.59公頃，占鎮(zhèn)域國土總面積的4.88%，主要位于煤炭壩社區(qū)、賀家灣村、富家村等。

2、國土空間總體格局

規(guī)劃形成“一心兩軸三片區(qū)”的國土空間格局。

一心：指鎮(zhèn)政府駐地的鎮(zhèn)區(qū)，為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)，鎮(zhèn)域綜合服務(wù)中心。

兩軸：指沿玉煤大道與省道223北段的東西向區(qū)域聯(lián)動軸；沿省道223南段與省道221的南北向鎮(zhèn)域聯(lián)動軸。

三片區(qū)：指中東部的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、西部的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（主要為雙龍村和磚塘村）和南、北部的高效農(nóng)業(yè)區(qū)。

3、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃

鎮(zhèn)域構(gòu)建“鎮(zhèn)區(qū)—中心村—一般村”三個等級的鎮(zhèn)村體系。

鎮(zhèn)區(qū)：主要涉及煤炭壩社區(qū)、富家村，為鎮(zhèn)域政治、文化、教育和服務(wù)中心。

中心村：賀家灣村。中心村與鎮(zhèn)區(qū)、一般村交通方便，公共服務(wù)設(shè)施配套相對完善，為周邊村莊提供教育、商貿(mào)服務(wù)、物流運輸、加工等公共服務(wù)設(shè)施。

一般村：東山村、磚塘村、賀石橋村、雙龍村，是轄區(qū)內(nèi)為村民提供生活聚集和活動的區(qū)域，滿足村民日常基本生活需求。

4、國土空間整治修復(fù)

加強農(nóng)用地和建設(shè)用地整治以及做好水資源、林地、污染土壤礦山生態(tài)修復(fù)工作，以及構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間，重點推進(jìn)黃材灌渠、煤衡支渠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

四、國土空間開發(fā)

1、建設(shè)用地布局

至2035年，鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模1684.47公頃，占國土面積的23.13%。其中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地340.25公頃，占國土總面積的4.67%，村莊建設(shè)用地1344.22公頃（含留白指標(biāo)），占國土總面積的18.46%。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

結(jié)合煤炭壩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位和各村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃形成“一心兩軸三片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局空間結(jié)構(gòu)。

“一心”是指是指鎮(zhèn)政府駐地的鎮(zhèn)區(qū)，為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)，鎮(zhèn)域綜合服務(wù)中心。

“兩軸”是指沿玉煤大道與省道223北段的東西向區(qū)域聯(lián)動軸；沿省道223南段與省道221的南北向鎮(zhèn)域聯(lián)動軸。

“三片區(qū)”分別是中東部的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、西部的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（主要為雙龍村和磚塘村）和南、北部的高效農(nóng)業(yè)區(qū)。

3、綜合交通規(guī)劃

規(guī)劃以G319復(fù)線、S324、S223、S221、S540、玉煤大道為骨架，以Y619-Y006-Y679、Y616、Y619-賀石橋村村道-東山村村道-雙龍村村道-S223為補充的骨干路網(wǎng)，形成“省道為骨架，鄉(xiāng)村道路縱橫”的交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。打造以城鎮(zhèn)客貨運樞紐節(jié)點為核心，以干線公路網(wǎng)為主要骨架的高效、暢通的鎮(zhèn)域交通網(wǎng)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路聯(lián)通和客運一體化。

4、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

鎮(zhèn)域形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村”兩級公共服務(wù)體系，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)鎮(zhèn)村公共生活圈。規(guī)劃新增文化活動中心、全民健身中心、村民活動廣場，提質(zhì)改造九年義務(wù)制學(xué)校、煤炭壩中心醫(yī)院、煤城醫(yī)養(yǎng)等鎮(zhèn)級公共服務(wù)設(shè)施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活圈。各行政村提質(zhì)改造各村幼兒園、文化活動中心、健身廣場、衛(wèi)生室等。

5、市政公用設(shè)施規(guī)劃

落實上位規(guī)劃傳導(dǎo)的煤炭壩鎮(zhèn)小型垃圾轉(zhuǎn)運站、煤炭壩消防站，保留污水處理二廠、液化氣站、110KV變電站、自來水廠等，新增污水處理一廠；落實黃材灌區(qū)續(xù)配建及改造區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施通道，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。

6、國土空間安全與防災(zāi)減災(zāi)

結(jié)合上位規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，建設(shè)防洪排澇、水源安 全保障體系，完善農(nóng)田水利配套等水利基礎(chǔ)設(shè)施，推動能源供應(yīng)低碳轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建低碳化能源體系。加強綜合防災(zāi)規(guī) 劃體系建設(shè)，明確防洪排澇、抗震、消防、人防、防疫等防 災(zāi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與措施。

7、歷史文化保護(hù)與利用

煤炭壩鎮(zhèn)現(xiàn)有歷史文化遺產(chǎn)16處，其中縣級文物保護(hù)單位1處，歷史建筑1處，其他一般不可移動文物14處。縣級文物保護(hù)單位：煤炭壩礦山遺址；歷史建筑：煤炭壩鎮(zhèn)竹山塘煤礦煤倉；其他一般不可移動文物：陳志高墓、白石寺、鐵市灣蘇氐墓、謝友森墓、劉公橋、宗塘灣橋、賀正業(yè)夫婦合葬墓、賀級崗墓、石橋灣墓群、石橋灣古墓、賀穆生墓、賀耀組故居、蔡光照墓、賀氏將軍墓。落實寧鄉(xiāng)市已劃定的文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，明確保護(hù)要求和管理責(zé)任。

五、風(fēng)貌管控要求

根據(jù)煤炭壩鎮(zhèn)“湘中門都、創(chuàng)意煤城”的總體定位，注重對門業(yè)文化、煤炭文化、田園景觀、鄉(xiāng)土特色和地域特色的挖掘，對煤炭壩鎮(zhèn)的山水林田湖草進(jìn)行整體保護(hù)，形成城鄉(xiāng)一體、文化延續(xù)、特色突出的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

構(gòu)建“三片區(qū)”的總體風(fēng)貌格局，主要是指以富家村為主體的“湘中門都風(fēng)貌區(qū)”、以煤炭壩社區(qū)、賀家灣村為主體的“創(chuàng)意煤城風(fēng)貌區(qū)”和以賀石橋村、東山村、雙龍村及磚塘村等鄉(xiāng)村景觀為主的“農(nóng)旅特色風(fēng)貌區(qū)”。

建筑風(fēng)貌方面，管控區(qū)內(nèi)建筑風(fēng)格以湖湘民居風(fēng)格為主。村莊民居建筑住宅底層層高不宜超過3.6米，其余層高不宜超過3.3米，凈高不宜低于2.8米。原則上村莊新建住宅層數(shù)不得超過3層，建筑高度控制在12米以內(nèi)，確保建筑體量宜人。

六、規(guī)劃傳導(dǎo)與實施保障

1、詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)

按照全域覆蓋，邊界閉合原則，全域劃分為8個詳細(xì)規(guī)劃編制單元。劃定城鎮(zhèn)單元1個，鄉(xiāng)村單元7個。

2、村莊規(guī)劃指引

結(jié)合村鎮(zhèn)實際情況和發(fā)展目標(biāo)，落實寧鄉(xiāng)市總規(guī)要求，確定煤炭壩社區(qū)、富家村、賀石橋村為集聚提升型村莊，賀家灣村為特色保護(hù)型村莊，東山村、磚塘村、雙龍村為農(nóng)業(yè)發(fā)展型村莊。村鎮(zhèn)職能分為綜合服務(wù)型、文旅融合型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型四類，其中煤炭壩社區(qū)、富家村為綜合服務(wù)型，賀家灣村、賀石橋村為文旅融合型，東山村、磚塘村、雙龍村為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型。

3、規(guī)劃實施保障

依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)匯交要求，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，定期開展規(guī)劃實施評估，對比計劃進(jìn)度與實際進(jìn)度形成綜合考核，完善各項監(jiān)督機制，確保各項工作落到實處。