中共寧鄉(xiāng)市龍?zhí)镦?zhèn)委員會

寧鄉(xiāng)市龍?zhí)镦?zhèn)人民政府

印發(fā)《關于全面推行林長制的實施方案》的通知

??

各村（社區(qū)）、部門單位：

《關于全面推行林長制的實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

????????????????????????????????????????????中共寧鄉(xiāng)市龍?zhí)镦?zhèn)委員會

??寧鄉(xiāng)市龍?zhí)镦?zhèn)人民政府

????????????????????????????????????????????????2021年10月30日

關于全面推行林長制的實施方案??

為全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和建設美麗中國的總體部署，建立健全森林等資源長效保護機制，按照新修訂的《森林法》和全國森林資源管理工作會議精神，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關于全面推行林長制的實施意見>的通知》（湘辦發(fā)〔2021〕20號）以及《中共寧鄉(xiāng)市委辦公室寧鄉(xiāng)市人民政府辦公室印發(fā)<關于全面推行林長制的實施方案>的通知》（寧辦〔2021〕16號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、寧鄉(xiāng)市委、市政府關于全面推行林長制的決策部署，堅持貫徹新發(fā)展理念，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，在全鎮(zhèn)全面推行林長制，明確黨政領導干部保護發(fā)展森林目標責任，構(gòu)建“黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋”的長效機制，落實“兩長三員”（林長+護林員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員+百姓林長）的森林資源保護發(fā)展措施，筑牢生態(tài)安全屏障，為全面建設“神奇瓦子寨、幸福新龍?zhí)铩碧峁娪辛Φ纳鷳B(tài)支撐和基礎保障。

二、工作目標

建立完善的林長制工作體系和森林資源保護發(fā)展制度機制，實現(xiàn)森林資源“保存量、擴增量、提質(zhì)量”，確保生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務的需求，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和作出積極貢獻。

到2021年12月，按照“明確目標、落實責任、長效監(jiān)管、嚴格考核”的要求，建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級林長制體系，基本建立和完善配套制度，構(gòu)建“鎮(zhèn)村具體落實、社會監(jiān)督參與”的林長制責任機制，推進森林資源管護機制和制度的集成化；建立“兩長三員”（林長+護林員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員+百姓林長）的森林資源管理體系，推進森林資源管護的網(wǎng)格化；同時初步推動森林資源監(jiān)測監(jiān)管的智慧化。

到2025年，構(gòu)建制度健全、責任明確、監(jiān)管有力、運行高效的森林資源保護發(fā)展機制。全鎮(zhèn)森林覆蓋率穩(wěn)定在72%，森林蓄積量不低于28萬立方米，森林等生態(tài)系統(tǒng)整體性功能明顯提高、穩(wěn)定性明顯增強，林業(yè)治理體系更加完善，治理能力明顯提高。

到2035年，森林資源保護發(fā)展機制更加完善，“天空地”一體化森林資源監(jiān)測監(jiān)管智慧平臺作用充分發(fā)揮。全鎮(zhèn)森林覆蓋率不低于72%，森林蓄積量不低于28萬立方米，森林草原等生態(tài)系統(tǒng)整體性功能全面提高、穩(wěn)定性全面增強，林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

三、組織體系

（一）設立鎮(zhèn)村（社區(qū)）兩級林長。鎮(zhèn)設立林長，由鎮(zhèn)黨委書記擔任；設立第一副林長，由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長擔任；設立副林長，由分管林業(yè)工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任。各村（社區(qū)）設立林長，由村（社區(qū)）黨總支書擔任；設立副林長，由村（居）民委員會成員擔任。

（二）建立林長制工作部門協(xié)作機制。鎮(zhèn)林長制工作辦公室設在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，由分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長兼任辦公室主任。建立林長制工作部門協(xié)作機制，鎮(zhèn)林長制責任成員單位為鎮(zhèn)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會治安和應急管理辦公室、財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務中心、自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室、社會事務辦公室、紀檢監(jiān)察辦公室、派出所等。

（三）建立林長制公眾參與機制。聘請熟悉林業(yè)政策法規(guī)、熱心森林資源保護、具有較強號召力的社會賢達人士擔任龍?zhí)镦?zhèn)百姓總林長，各村（社區(qū)）設立村級百姓林長。鎮(zhèn)、村兩級百姓林長實行志愿服務和義務服務，主動配合鎮(zhèn)黨委、政府落實林長制，積極引導人民群眾共同保護森林資源和生態(tài)環(huán)境。

四、工作職責

（一）林長職責

鎮(zhèn)林長負責貫徹落實市委、市政府相關決策部署，推動鎮(zhèn)林長制工作，對責任區(qū)域內(nèi)的森林資源保護發(fā)展工作負總責。負責組織實施責任區(qū)域內(nèi)森林資源保護發(fā)展工作，落實目標責任制，強化源頭管理，督導、調(diào)度、協(xié)調(diào)解決責任區(qū)域內(nèi)重點難點問題，組織和督促區(qū)域內(nèi)監(jiān)管員、護林員、執(zhí)法人員等網(wǎng)格化管理人員開展日常巡護管理，認真搞好本區(qū)域的林地林木資源保護、林業(yè)有害生物防治、森林防滅火等工作。對國家森林督查問題積極推動落實整改，有效遏制和依法打擊責任區(qū)域內(nèi)非法破壞森林資源行為。

村林長負責在責任區(qū)域內(nèi)組織開展森林資源保護發(fā)展工作，組織和督促本區(qū)域網(wǎng)格護林員開展日常巡護管理，認真做好本區(qū)域的森林防滅火和林地林木資源保護工作。有效管控好農(nóng)事、祭掃等各類野外火源，一遇森林火警，立即組織人員進行科學撲救。及時發(fā)現(xiàn)、制止破壞森林資源行為，并立即向上級林長報告。

（二）責任成員單位職責

各林長制責任成員單位在鎮(zhèn)林長的指揮調(diào)度下按照職責分工，協(xié)同推進各項工作。

（三）鎮(zhèn)林長辦職責

負責貫徹落實市林長會議研究決定的各項決策部署，向市林長報告全鎮(zhèn)森林資源保護和發(fā)展情況；承擔市林長會議、市林長交辦的有關事項，擬訂全鎮(zhèn)林長制相關配套制度、工作任務；組織開展全鎮(zhèn)林長巡林、調(diào)研、督查、考核等工作；督導各村(社區(qū))建立健全林長制各項制度，督促落實各項工作任務；承擔鎮(zhèn)林長制日常工作。

五、主要任務

（一）加強生態(tài)保護。全面落實鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃和用途管控制度，編制實施森林資源保護發(fā)展規(guī)劃。嚴守生態(tài)保護紅線，加強瓦子寨等重要保護地的保護管理。加大林地、草地監(jiān)管力度，建立基于國土空間規(guī)劃、自然資源“一張圖”的林地草地審核審批協(xié)調(diào)機制，嚴格控制林地、草地轉(zhuǎn)為建設用地，禁止非法挖山采石采礦采砂、取土洗砂。嚴格落實森林采伐限額制度，加強生態(tài)公益林和天然林保護，停止天然林商業(yè)性采伐，落實森林生態(tài)效益補償制度。開展生物多樣性調(diào)查監(jiān)測評估，加強野生動植物資源及其棲息地保護。建立健全古樹名木、珍稀瀕危野生動物和極小種群野生植物保護管理體系。強化森林督查，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。

（二）加強生態(tài)修復。堅持自然修復為主，適地適樹、良種良法，推動科學綠化。強化林草種質(zhì)資源保護與利用，大力選育推廣鄉(xiāng)土樹種草種和林草良種。持續(xù)推進國土綠化行動，落實部門綠化責任，深入實施全民義務植樹活動，推廣認建認養(yǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等義務植樹模式，提高全民義務植樹盡責率。加快推進“五場復綠”（退出的礦場、廢棄的工場、停辦的磚場、退養(yǎng)的豬場、拆除的屋場），修復生態(tài)環(huán)境的“傷疤”。深入實施封山育林工程，提高林草植被蓋度，加快實施生物多樣性保護網(wǎng)絡體系。加強森林撫育和退化林修復、戰(zhàn)略儲備林建設等森林經(jīng)營措施，提升森林碳匯能力。

（三）加強災害防控。建立健全重大松材線蟲、松毛蟲、竹蝗等林業(yè)有害生物災害防治和野生動物疫源疫病防控地方政府負責制，將林業(yè)有害生物災害納入防災減災救災體系，加強森林有害生物測報和防控能力建設，健全森林有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機制，突出抓好松材線蟲病等重大森林有害生物災害防治工作。堅持森林防滅火一體化，強化監(jiān)測預警、火源管控、隱患排查治理、群防群治等基礎工作，加強預案體系、防滅火隊伍等建設，全面提升森林火災綜合防控和應急處置能力。

（四）加強監(jiān)測監(jiān)管。逐步建立重點林區(qū)實時監(jiān)控網(wǎng)絡。依托森林、濕地和生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)點監(jiān)測網(wǎng)絡，科學采集整合“天空地”多源數(shù)據(jù)，不斷完善森林資源“一張圖”“一套數(shù)”，構(gòu)建點線面一體化遙感分析、地面調(diào)查、定位觀測監(jiān)測體系，及時掌握林地占用及森林火情、有害生物災害發(fā)生情況和風險隱患，提高預警預報和查處問題能力。建設全鎮(zhèn)護林員巡護管理系統(tǒng)，強化即時管控，落實網(wǎng)格化管理。強化森林資源監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)推廣應用，開展生態(tài)資源、生物多樣性和疫源疫病監(jiān)測評價，逐步實現(xiàn)全過程全周期管理，及時準確獲取森林資源面積，科學統(tǒng)計森林覆蓋率、森林蓄積量和濕地保護率等指標數(shù)據(jù)，客觀評價森林資源保護發(fā)展績效，不斷提升森林資源保護智慧化管理水平。

（五）加強基層基礎建設。優(yōu)化森林資源網(wǎng)格劃分和護林員隊伍，組建統(tǒng)一規(guī)范的綜合護林隊伍，推行政府購買服務方式，落實好森林資源網(wǎng)格管理責任；在本鎮(zhèn)工作人員中選優(yōu)配強兼職網(wǎng)格監(jiān)管員，明確監(jiān)管職責，確保監(jiān)督到位；充分發(fā)揮鎮(zhèn)專職林業(yè)工作人員、派出所民警、村級輔警的作用，夯實基層林業(yè)行政執(zhí)法力量。強化對護林員、監(jiān)管員和執(zhí)法人員的培訓與日常管理，建立對全鎮(zhèn)森林資源網(wǎng)格化、全覆蓋的巡護管理體系，充分發(fā)揮護林員、監(jiān)管員和執(zhí)法人員的源頭管理作用。加強鎮(zhèn)林業(yè)工作隊伍建設和森林防滅火、林業(yè)有害生物防治等基礎設施建設，配備必要的執(zhí)法、巡護裝備。

六、保障措施

（一）加強組織領導。充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委政府主體責任，切實加強組織領導和統(tǒng)籌謀劃，明確責任分工，細化工作安排，保障工作經(jīng)費，統(tǒng)籌工作任務，狠抓責任落實，系統(tǒng)解決重點難點和突出問題，構(gòu)建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。

（二）健全工作機制。建立健全林長令制度，由鎮(zhèn)林長統(tǒng)一安排部署重點工作。建立健全林長會議制度，每年至少組織召開1次鎮(zhèn)林長會議和若干次林長制工作專題會議，研究并協(xié)調(diào)解決森林資源保護發(fā)展中的重大問題。建立健全兩級林長巡林制度，定期分別對責任區(qū)域開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決森林資源保護發(fā)展中存在的問題。建立健全部門協(xié)作制度，形成全鎮(zhèn)各相關部門齊抓共管的工作合力。建立健全信息公開制度，全方位多角度宣傳林長制，及時推介有關政策和正反面典型案例，營造良好的輿論氛圍。建立健全工作督查制度，根據(jù)工作需要組織專項督查。建立健全工作通報制度，定期通報林長制工作進展和森林資源保護發(fā)展重點工作。建立健全建設項目使用林地制度，規(guī)范建設項目使用林地秩序，建立健全工作考核制度，實行年工作考核制度，由鎮(zhèn)林長負責對村（社區(qū)）林長、相關部門進行考核，確保林長制各項工作任務落實落地。

（三）接受社會監(jiān)督。建立林長制信息發(fā)布平臺，通過媒體向社會公告林長名單，在責任區(qū)域和森林資源管護網(wǎng)格的顯著位置設立林長公示牌。加強林長制工作宣傳和輿情引導，增強公眾生態(tài)保護意識，推動公眾自覺愛綠植綠護綠。

（四）強化督導考核。制定林長制考核管理辦法，將森林火災防控、森林資源管理秩序、有害生物防控、造林綠化等指標和林長制工作推進情況列入林長責任制考核內(nèi)容，考核結(jié)果列入績效評估內(nèi)容。強化林長巡林和日常督查，將林長制工作落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期通報情況并督促落實。對推進林長制工作成績突出的單位、個人給予通報表揚，對工作不力的給予通報批評。