湖南省消防救援總隊解讀《湖南省人民政府辦公廳關于加強基層消防安全綜合治理工作的意見》

　　近日，省政府辦公廳印發了《湖南省人民政府辦公廳關于加強基層消防安全綜合治理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。現將有關內容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　習近平總書記強調“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作”，指出“維護公共安全體系，要從最基礎的地方做起。”基層是國家治理的神經末梢，是黨和政府聯系人民群眾的紐帶，基層管理水平直接關系人民群眾生產生活，決定著國家治理的根基和水平。長期以來，看得見的管不著、管得著的看不見等難題困擾基層。就消防監管而言，改革轉隸后，由于法律法規修訂，部門權責調整，基層消防監管權責不一致、監管缺位的問題日益凸顯，消防監管“最后一米”如何落地成為制約當前消防工作的難題。亟需建立健全基層消防治理政策機制，建強配齊基層消防監管力量來消除基層監管空白盲區，形成監管閉環。

　　2022年9月，應急管理部召開全國基層消防力量建設視頻會議后，省消防救援總隊向省政府專題呈報了《關于全國基層消防力量建設視頻會議精神的報告》，并聯合省應急廳成立專項調研組，對基層消防安全監管現狀和存在的主要問題進行了深入調查研究和分析，形成了《鄉鎮（街道）消防安全監管工作調研報告》和有關工作建議。《報告》得到省領導的高度重視，指示要專題研究，成立工作專班，共同會商研究推進我省鄉鎮街道消防力量建設，制定我省關于加強基層消防治理體系建設的意見。

　　為全面加強我省縣鄉村消防安全體系建設，統籌推進城鄉消防安全綜合治理，夯實火災防控基礎，結合我省實際，制定了《意見》。

　　二、《意見》出臺的意義

　　此次出臺的《意見》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于消防安全和應急管理的重要論述，堅持人民至上、生命至上，更好統籌發展和安全，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，將進一步健全完善基層消防安全綜合治理工作機制，全面加強基層消防力量建設，打通基層消防治理“最后一公里”，不斷提高基層消防安全綜合治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。將進一步實現基層抗御火災能力顯著增強，“小火亡人”火災事故有效遏制，應對處置各類災害事故能力顯著提升，基層消防安全治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。

　　三、《意見》主要內容

　　《意見》共分為“指導思想”“工作目標”“工作任務”“工作要求”四部分，提出六大項21小項工作任務。一是健全完善基層消防治理責任體系。《意見》明確了各級政府、行業部門、單位法人、人民群眾四方在基層消防安全治理中各自承擔的責任。提出各級政府要將消防安全納入領導干部安全生產“職責清單”和“年度任務清單”，明確新興行業領域的行業主管部門；行業部門要開展行業消防安全檢查治理和標準化達標創建，對重大消防安全風險，實施重點督辦整治；鄉鎮（街道）要建立每季度研究消防工作制度，明確專人負責消防工作；同時定期發布消防信用“黑名單”，加強信用監管。二是加強火災隱患排查治理和監管執法。《意見》要求各地采取建立網格化責任包干方式壓實工作責任，常態化開展火災隱患排查治理，實施重大火災風險分級管控，落實火災隱患分級分類整治。因地制宜加快推進建設基層力量，明確工作職責，推動鄉鎮街道常態化履行自建房領域授權委托執法工作職責，《意見》同時明確其他領域可參照自建房領域執行。三是實施精準消防宣傳教育培訓。《意見》提出，各級行業部門要將消防安全知識納入本行業培訓內容，每年主動邀請消防宣傳服務團隊上門開展一輪消防宣傳培訓，在開展基層公職人員培訓時，將消防安全納入課程。各地在關鍵時段要常態化推進“敲門行動”。四是建立基層消防救援體系。《意見》提出，各地要建立統一的消防指揮調度系統，將鄉鎮專職隊伍的調度指揮納入119指揮調度體系同步建設，鄉鎮專職隊要配備接警專線，推行24小時專人接警值班制度。五是加強公共消防基礎設施建設。《意見》提出，各地要將鄉鎮消防基礎設施建設納入各級規劃并加強編制，加強消防隊站、消防水源、消防車道等消防基礎設施建設。依托民生實事工程分步實施防盜網開窗工程、安裝獨立式感煙報警探測器，提升風險防控、監測預警能力。六是加強基層消防綜合治理工作保障。《意見》要求各地在制度、資金經費、營房裝備、能力素質等方面保障基層消防力量建設運行。要將基層消防安全治理工作經費納入財政預算予以保障，按標準保障鄉鎮專職消防隊、志愿隊所需營房、辦公、裝備等。督促鄉鎮（街道）至少安排2名行政執法人員考取消防執法資格，每年組織不少于1周的專職消防隊隊員集中培訓。

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