寧鄉(xiāng)市流沙河鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《流沙河鎮(zhèn)秸稈禁燒與秸稈綜合利用實施方案》的

通知

?

各線辦、村（社區(qū)），各部門單位：

《流沙河鎮(zhèn)秸稈禁燒與秸稈綜合利用實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

?

?

寧鄉(xiāng)市流沙河鎮(zhèn)人民政府

???????????????????????????????2025年9月5日? ?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

流沙河鎮(zhèn)秸稈禁燒與秸稈綜合利用實施方案

?

為貫徹落實省、市關(guān)于秸稈禁燒和綜合利用工作的總體要求，切實提升全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理能力，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，按照“空間覆蓋無空白、責(zé)任落實無盲區(qū)、監(jiān)督管理無縫隙”的要求，強(qiáng)化鎮(zhèn)村兩級聯(lián)動，堅持“標(biāo)本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈禁燒與綜合利用，協(xié)同治理農(nóng)業(yè)面源污染，為建設(shè)美麗中國、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興夯實生態(tài)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各村(社區(qū))主體作用，要求全域全時段無露天焚燒現(xiàn)象，以“零火點”為剛性目標(biāo)，以衛(wèi)星監(jiān)測和鐵塔哨兵監(jiān)測結(jié)果為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，確保空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率持續(xù)提升。常態(tài)監(jiān)管階段（1月1日至12月31日）、重點禁燒階段（7月1日至7月31日、9月1日至12月1日）。通過秸稈打捆離田、粉碎還田、深翻耕還田、油菜綠肥等多元化路徑，確保2025年年底全鎮(zhèn)秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。

三、組織保障

為強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、壓實攻堅責(zé)任，鎮(zhèn)成立秸稈禁燒、秸稈綜合利用工作專班，由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長牽頭統(tǒng)籌，其他班子成員、綜合行政執(zhí)法隊、生態(tài)事務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、黨政辦、黨建辦、財政辦、平安法治辦（司法所）、應(yīng)急事務(wù)中心、退役軍人事務(wù)站、經(jīng)發(fā)辦、民生事務(wù)辦、紀(jì)檢辦、派出所等機(jī)構(gòu)站所及13個村(社區(qū))協(xié)同落實，工作專班下設(shè)3個工作組，即秸稈禁燒巡查組、秸稈綜合利用組、督導(dǎo)問責(zé)組，各組各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合，同時建立“聯(lián)村干部包村、村干部包組、組長包戶”的三級責(zé)任鏈條，共同完成工作專班交辦的各項工作任務(wù)。

(一)秸稈禁燒巡查組

組????長：周裕彬?吳 ?杰 羅應(yīng)東

副?組?長：熊富民?劉文平 孟??希

成????員：綜合行政執(zhí)法隊、生態(tài)事務(wù)中心、平安法治辦（司法所）、應(yīng)急事務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、派出所、退役軍人事務(wù)站等部門負(fù)責(zé)人及各村(社區(qū))黨組織書記。

職 ???責(zé)：

1.網(wǎng)格管理。負(fù)責(zé)建立健全秸稈禁燒鎮(zhèn)村組三級責(zé)任體系，組織實施常態(tài)化巡查，對不適宜禁燒工作的網(wǎng)格人員實行動態(tài)調(diào)整。

2.火情監(jiān)控。負(fù)責(zé)接收、核實、處置來自上級反饋、鐵塔哨兵、衛(wèi)星遙感、網(wǎng)格員報告等火點信息，建立禁燒監(jiān)控處理臺賬。

3.應(yīng)急處置。組建和管理鎮(zhèn)級應(yīng)急撲火隊伍，第一時間組織撲滅確認(rèn)的火點，控制次生影響，負(fù)責(zé)撲火器材的儲備、維護(hù)和調(diào)配。

4.查處問責(zé)。組織現(xiàn)場執(zhí)法力量，對露天焚燒行為依法進(jìn)行查處、處罰；負(fù)責(zé)證據(jù)收集、法律文書制作送達(dá)、處罰決定執(zhí)行；依據(jù)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任網(wǎng)格、責(zé)任人提出問責(zé)建議；公開曝光典型焚燒案例。

5.信息報告。按要求報告火情、處置情況和每周工作動態(tài)；及時向秸稈綜合利用組、人居環(huán)境整治組通報巡查中發(fā)現(xiàn)的秸稈違規(guī)堆放、焚燒隱患等問題；定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進(jìn)展、存在問題及對策建議。

(二)秸稈綜合利用組

組 ???長：吳??杰

副?組?長：劉文平

成????員：經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、黨政辦、財政辦、民生事務(wù)辦等部門負(fù)責(zé)人及各村(社區(qū))黨組織書記。

職 ?責(zé)：

1.規(guī)劃布局。調(diào)查統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物種類、種植面積、秸稈理論產(chǎn)量及實際可收集量；根據(jù)區(qū)域特點，提出適合本地的秸稈收儲點規(guī)劃布局建議；強(qiáng)化對“一村一策”方案的規(guī)劃指導(dǎo)。

2.技術(shù)推廣。負(fù)責(zé)秸稈五化利用，推廣適用的秸稈還田技術(shù)、離田技術(shù)、加工利用技術(shù)；組織面向農(nóng)機(jī)手、合作社、企業(yè)、種植大戶的技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩會。

3.體系建設(shè)。負(fù)責(zé)培育本土新型經(jīng)營主體；負(fù)責(zé)引進(jìn)秸稈綜合利用企業(yè)、專業(yè)合作社等；推動標(biāo)準(zhǔn)化收儲點建設(shè)、運(yùn)營和管理指導(dǎo)；協(xié)調(diào)解決秸稈收集、儲存、運(yùn)輸過程中遇到的困難；

4.農(nóng)機(jī)推廣。負(fù)責(zé)推廣適宜本地的秸稈離田、還田專用農(nóng)機(jī)具等；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)調(diào)配，服務(wù)秸稈收儲和還田作業(yè)需求高峰期；宣傳并協(xié)助落實農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策向秸稈利用相關(guān)農(nóng)機(jī)具傾斜。

5.信息報告。及時向秸稈禁燒組通報秸稈離田、收儲進(jìn)展情況，預(yù)估可能存在的焚燒風(fēng)險點；向人居環(huán)境整治組通報無法消納或收集成本的零星廢棄秸稈區(qū)域信息，以便及時清運(yùn)處理；定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進(jìn)展、存在問題及對策建議。

(三)督導(dǎo)問責(zé)組

組????長：湯金平

副?組?長：唐??強(qiáng)

成 ???員：紀(jì)檢辦、黨建辦

職 ???責(zé)：

1.監(jiān)督落實。督促檢查鎮(zhèn)黨委、政府以及協(xié)同共治領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于秸稈禁燒、秸稈綜合利用、人居環(huán)境整治工作的各項決策部署、規(guī)章制度、實施方案在各工作組、各村(社區(qū))及相關(guān)部門的貫徹執(zhí)行情況；核查上級部門通報、反饋問題的整改落實情況。

2.檢查進(jìn)展。通過實地核查、查閱資料、聽取匯報等多種方式，定期對各村(社區(qū))的工作進(jìn)展、任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.問責(zé)建議。對存在失職瀆職、不作為慢作為亂作為造成嚴(yán)重負(fù)面影響或后果的責(zé)任單位和責(zé)任人，按干部管理權(quán)限和規(guī)定程序，提出初步問責(zé)建議，提交領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、工作措施

(一)秸稈禁燒

1.禁燒范圍與時段

禁燒范圍：全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全域禁止露天焚燒秸稈。

禁燒時段：全年全時段禁止露天焚燒秸稈。重點強(qiáng)化禁燒階段（7月1日至7月31日）、（9月1日至12月1日）以及重大活動、重污染天氣預(yù)警期間的管控。

2.主要任務(wù)

(1)營造濃厚宣傳氛圍。嚴(yán)格落實“四個一”的工作要求，將“卡信冊”全覆蓋發(fā)放到戶，簽字確認(rèn)做好回執(zhí)存檔，并充分利用宣傳車、廣播會和微信朋友圈等方式擴(kuò)大宣傳，做到“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”。通過宣傳秸稈綜合利用的優(yōu)點和禁燒政策、法律法規(guī)及違反禁燒規(guī)定被處罰的典型案例，大力營造“不敢燒、不愿燒”的良好氛圍。

(2)織密禁燒責(zé)任鏈條。采取“四包一”責(zé)任制，安排聯(lián)村干部、總支書記、包組村干部、網(wǎng)格員，做好禁燒宣傳、勸導(dǎo)、巡查、處置等工作。并安排專人實時監(jiān)測鐵塔視頻，推送火點火情信息，督促屬地村(社區(qū))迅速處置。

(3)加大懲戒處罰力度。凡露天焚燒秸稈、垃圾的，由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十九條規(guī)定，對當(dāng)事人責(zé)令改正，并處500元以上2000元以下的罰款。對各類新型經(jīng)營主體和大戶違法焚燒秸稈的，取消相關(guān)縣級獎補(bǔ)資金。

(二)秸稈綜合利用

1.利用方式

結(jié)合不同作物特性和區(qū)域?qū)嶋H，推行“分類施策、多元利用”模式。

(1)油菜秸稈。以粉碎還田為主，轉(zhuǎn)運(yùn)收集為輔。對房前屋后、溝港河堤等不便機(jī)收區(qū)域秸稈，由村集體組織轉(zhuǎn)運(yùn)至秸稈五化利用主體。

(2)早稻秸稈。采取農(nóng)戶自主粉碎還田，灌水翻耕模式。

(3)中晚稻秸稈。以低茬收割粉碎還田(水稻低茬收割后立即用碎草機(jī)進(jìn)行秸稈粉碎作業(yè)，再用旋耕機(jī)進(jìn)行翻耕作業(yè)，實現(xiàn)粉碎還田，不影響下茬作物播種或移栽)、打捆離田利用為主，稻蝦共作全量還田、深翻耕、綠肥等利用為輔。

(4)其他農(nóng)作物秸稈。玉米、大豆等其他農(nóng)作物秸稈，采取粉碎還田與飼料化(玉米青貯加工)、能源化(壓塊燃料、打捆直燃)等多元化利用相結(jié)合的模式，實現(xiàn)資源高效轉(zhuǎn)化。

2.主要任務(wù)

(1)完善收儲體系，夯實資源化基礎(chǔ)。在現(xiàn)有秸稈收儲運(yùn)體系基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)鼓勵農(nóng)機(jī)、種植專業(yè)合作社等經(jīng)營主體拓展秸稈收儲功能，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地、房屋使用權(quán)入股，吸引社會資本投入秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)，并計劃本年度新建一個秸稈收儲運(yùn)站。劉蘭蘭飛秸稈收儲運(yùn)站項目選址在寧鄉(xiāng)市流沙河鎮(zhèn)罘罳峰村合興組，占地面積7.3畝，倉儲廠房為鋼結(jié)構(gòu)，面積2000平方米，層高7米，依托肉牛養(yǎng)殖對秸稈的需求，開展秸稈收儲運(yùn)站建設(shè)，爭取收儲能力達(dá)10000畝。

(2)科學(xué)分類施策，提升機(jī)械化水平。統(tǒng)籌地形地勢、企業(yè)經(jīng)營、禁燒要求與群眾意愿，全域網(wǎng)格化定位秸稈綜合利?用模式：本年度計劃翻耕覆蓋1.8萬畝，粉碎還田0.7萬畝，打捆離田2萬畝，實現(xiàn)“還田+離田”雙輪驅(qū)動、全域覆蓋。

(3)創(chuàng)新服務(wù)模式，實現(xiàn)持續(xù)化發(fā)展。推動市場經(jīng)營主體、本地機(jī)械設(shè)備主和農(nóng)戶合作，探索采取“收捆運(yùn)”和“收犁”一條龍服務(wù)模式，有效降低群眾生產(chǎn)支出和企業(yè)經(jīng)營成本，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、農(nóng)民參與”的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.保障措施

(1)壓實工作責(zé)任。建立“聯(lián)村干部包村、村干部包組、組長及黨員骨干包戶”的三級責(zé)任鏈條；各村(社區(qū))負(fù)責(zé)收集、整理、上報本轄區(qū)秸稈綜合利用數(shù)據(jù)，制訂“一組一策”方案并打樁定位到戶到丘塊；鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)開展技術(shù)指導(dǎo)、調(diào)度農(nóng)機(jī)設(shè)備、督促工作落實等。

(2)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用廣播、融媒體、微信平臺等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進(jìn)一步提高農(nóng)民主動參與意識。適時舉辦秸稈綜合利用現(xiàn)場會，鼓勵“大戶帶散戶、大田帶小田”，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強(qiáng)輻射帶動效應(yīng)，提升全鎮(zhèn)秸稈綜合利用水平。

(3)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。鎮(zhèn)專班督導(dǎo)組對方案落實進(jìn)度開展督促，對秸稈綜合利用工作開展不力、火點數(shù)量居高不下、過火面積大幅增長、造成較大影響的村(社區(qū))負(fù)責(zé)人依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行約談或問責(zé)。

五、扶持政策

本鎮(zhèn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以市級補(bǔ)貼為準(zhǔn)，翻耕覆蓋作業(yè)，每畝補(bǔ)貼20元；低茬收割粉碎還田、埋（滅）茬粉碎還田作業(yè)，每畝補(bǔ)貼10元；秸稈打捆離田作業(yè)，每畝補(bǔ)貼20元。此外，在市本級扶持政策的基礎(chǔ)上，對秸稈綜合回收利用、集中育秧等工作中有重大貢獻(xiàn)的單位和個人，黨委、政府根據(jù)全年糧食生產(chǎn)工作情況專題研究獎補(bǔ)方案，年終兌現(xiàn)獎勵，具體標(biāo)準(zhǔn)以專題會議研究結(jié)果為準(zhǔn)。

六、嚴(yán)格督查

鎮(zhèn)督導(dǎo)問責(zé)組將對秸稈禁燒、秸稈綜合利用開展情況進(jìn)行高頻次督查。對工作開展不力、出現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象（在秸稈禁燒期間，焚燒垃圾、荒葉、落葉等的視為焚燒秸稈）被省市監(jiān)測發(fā)現(xiàn)火點或焚燒黑斑的，由村（社區(qū)）安排人員迅速進(jìn)行整改，長期存在焚燒黑斑未翻耕的，將依照上級政策文件進(jìn)行處罰。對露天焚燒秸稈的當(dāng)事人，根據(jù)《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》，違反本規(guī)定露天焚燒秸稈的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正；拒不改正的，可以處五百元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五百元以上二千元以下罰款。全面責(zé)任追究制度，對禁燒工作處置不力引發(fā)不良后果的給予通報批評并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。