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湖南省新一輪農村公路提升行動實施方案

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為深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”重要指示精神以及關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，按照國家實施新一輪農村公路提升行動工作部署，結合我省實際，制定本實施方案。

一、行動目標

開展好八項具體行動，到2027年底，全省新改建農村公路1.5萬公里，基本建成便捷高效、普惠公平的農村公路網絡；實施農村公路修復性養護工程1萬公里，技術狀況優良路率力爭達到70%；完成安全生命防護工程1萬公里，改造危舊橋梁1900座，農村公路安全與服務保障能力顯著增強；力爭具備條件的縣級行政區基本實現農村客貨郵融合發展全覆蓋，城鄉交通運輸一體化水平明顯提升。到2035年，“四好農村路”高質量發展格局全面形成，實現“網絡暢達、安全可靠、智慧綠色、治理現代、服務優質”，有力支撐鄉村振興戰略全面實施和“三高四新”美好藍圖落地。

二、重點任務

（一）路網優化提升行動

1.主干通道升級工程。按三級公路及以上標準實施農村公路骨干路網提檔升級工程1000公里，推進60個鄉鎮通三級及以上公路建設，實現通三級及以上公路鄉鎮比例91%以上，支持鄉鎮對外雙通道建設，進一步強化鄉鎮對外聯通能力。

2.基礎路網通達工程。實施具備條件的建制村雙車道提升工程2700公里，新增通雙車道建制村680個，實現通雙車道建制村比例43%以上。推進過窄農村公路拓寬改造2300公里，鼓勵建設錯車道。

3.毛細路網暢通工程。有序推進撤并村間連通路及毗鄰村莊聯網路建設1000公里，建設渡改橋10座，強化農村公路連接互通，暢通微循環，夯實鄉村發展交通基礎。

4.次差路路面改造工程。對早期建成、超期服役，路面技術狀況評定為次、差的路段，以及過水路段和災害損壞路段實施路面改造工程1200公里，進一步提升農村公路路況水平。

（二）本質安全夯實行動

5.提升本質安全水平。持續開展農村公路及農村橋梁隧道風險隱患排查和整治，新發現四、五類危橋當年處置率100%，改造危橋約1900座，改造存量危隧7條。新建農村公路安全生命防護工程5000公里，實施農村公路安防精細化提升5000公里，重點治理急彎陡坡、臨水臨崖、穿村鎮路段以及事故易發多發路段的安全隱患，完善標志標線、護欄、警示樁等設施。全力推進全省農村村民自建橋梁安全隱患排查整治工作，逐步提升自建橋梁安全質量。

6.強化抗災應急能力。加強易發生地質災害、水毀、森林火災等自然災害路段的防護設施建設，消除存量一、二類風險點10個，有序推進災害頻發區域基礎設施技術等級提升，提高農村公路防災減災能力。建立健全汛期預警和應急搶通機制。合理提高重要橋隧等設施抗震設防等級和防洪標準，橋梁建設應按有關法規和標準規范要求避免妨礙河道行洪暢通，并合理規劃設置繞行路線，進一步增強路網韌性和恢復能力。

7.規范公路路政管理。探索建立農村公路路政管理及超限超載治理常態化工作機制。規范和優化鄉道、村道限高限寬設施設置，加強農村地區交通安全宣傳引導。強化基層交通運輸執法力量和執法信息化建設，合理配置執法資源。

8.提升質量安全水平。牢固樹立“質量第一、安全至上”的理念，規范建設程序，建立健全貫穿農村公路設計、建設、養護、運營全周期的質量安全監管長效機制。嚴格落實農村公路工程建設質量終身負責制以及“三同時”制度，加強工程質量安全監管和隊伍建設，加強對原材料進場、路基壓實、路面鋪裝、橋梁涵洞施工等關鍵工序和薄弱環節的質量控制與檢測。

（三）運輸服務提升行動

9.提升城鄉客運均等化服務水平。持續推進城鄉客運一體化改革，鼓勵支持各縣市區建設全域公交，采用城市公交延伸、班線客運公交化改造、開通農村公交等模式，確保建制村通客車比例保持100%，全省實現全域公交的縣市區達到15個以上。因地制宜建立服務農村地區的公交企業運營成本核算和補貼制度，探索農村公交運營可持續發展模式。

10.提升城鄉貨運物流一體化服務水平。進一步優化農村寄遞物流體系，持續推進和完善縣鄉村三級農村物流節點建設，持續推進“快遞進村”工程，暢通農產品進城和農資、消費品進村的運輸雙通道，推進城鄉貨運物流和郵政快遞一體化發展。積極探索農村交通運輸領域新型運輸方式和業態發展，推動低空經濟發展。

11.提升客貨郵融合發展水平。加快推進農村寄遞物流體系建設，加快構建暢通便捷、經濟高效、便民利民，“統一配送，定時、定點、定線路”的縣鄉村運輸服務體系，加快實現全省縣域客貨郵融合全覆蓋，加快釋放農村消費潛力，促進農村群眾就業創業。到2027年底，全省有積極性且符合條件的縣市區基本實現農村客貨郵融合，基本建成農村客貨運、郵政、快遞、物流、電商、流動供銷等“一點多能、一網多用、功能集約、便利高效”的農村運輸服務新模式。

（四）治理能力增效行動

12.完善政策體系。修訂《湖南省農村公路養護工程管理辦法》《湖南省農村公路日常養護管理辦法》等政策文件，認真貫徹執行交通行業標準規范，完善農村公路地方技術標準體系，為“四好農村路”高質量發展提供制度保障。

13.健全管養責任體系。按照財政事權與支出責任相匹配的要求，明確農村公路國省獎補標準、市州承擔比例及縣市區資金籌集責任，完善縣鄉村和相關部門在農村公路養護管理中的職責和權限，形成上下聯動、部門協同的工作機制與縣道縣管、鄉村道鄉村管的養護管理體系。規范完善新形勢下農村公路路長制運行機制，引導將愛路護路納入村規民約，強化路產路權保護。逐步開展農村公路“建管養一體化”“長周期養護”等試點工作。

14.推動農村公路數字化轉型。推進農村公路“一路一檔”信息化試點建設，持續完善路況自動化檢測和橋梁管理系統，構建省級農村公路“一張圖”數字化管理平臺，加快推行輕量化路況自動化檢測技術。推廣AI技術在農村公路中的創新應用，構建農村公路人工智能垂直大模型，推行以客貨郵班車等平臺為載體的“AI+巡查”模式，積極探索推進巡檢養一體化。通過信息化手段進一步加強對農村公路建設、養護項目實施情況的監管。

15.規范信用評價管理。建立健全從業單位及人員質量安全信用評價體系，進一步明確農村公路信用評價范圍，實施相應守信聯合激勵和失信聯合懲戒，服務交通運輸統一大市場建設。

（五）出行服務提質行動

16.提高科學決策水平。推進路面技術狀況自動化檢測，到2027年底覆蓋率實現100%，全面應用路面技術狀況檢測評價結果指導養護決策，省級每年評價里程不低于總里程的25%，縣市區橋隧按照《公路橋涵養護規范》（JTG?5120-2021）定期檢查覆蓋率100%，全省每年完成橋隧檢測1.2萬座以上。

17.穩步提升路況服務水平。加強養護投入保障，嚴格按照“1053”標準和分攤比例落實日常養護資金，強化養護工程實施，加快推進次、差路段整治提升，年均實施農村公路養護工程1.1萬公里以上（其中修復性養護工程3400公里以上）。強化日常養護管理，提高專業化、機械化、規?；剑行а娱L農村公路使用壽命。

18.加強服務設施建設。因地制宜建設步道、自行車道等農村公路慢行體系，依法依規利用路側閑置場地資源，完善農村交通驛站、客運?？空军c、農村寄遞物流綜合服務站、停車區、觀景臺等設施，拓展開發停車、購物、休閑、觀光、旅游咨詢等服務功能。完善農村公路交通引導標志標線。積極引導在旅游景區、公共停車場、郵政快遞網點、農村物流節點、農村客貨運場站等配置公共充換電基礎設施。

（六）和美鄉村提升行動

19.積極開展路域環境綜合整治。推進農村公路路域環境潔化、綠化、美化，推動具備條件路段實現路宅分家、路田分家。加強水土流失防治，強化生態環境保護和資源節約集約利用，實現農村公路與自然生態和諧共生。

20.深化“最美農村路”建設。鼓勵將農村公路建設與村鎮布局優化、農村人居環境整治提升、鄉村文物及其周邊環境風貌保護等統籌推進，更好服務宜居宜業和美鄉村建設。積極開展湖南省“最美農村路”評選，爭創全國“十大最美農村路”。

（七）助力產業提升行動

21.發展“農村公路+”模式。建設農村產業路、旅游路、資源路2800公里，服務鄉村產業發展，鼓勵發展路衍經濟。加強旅游通景公路建設，推動農村公路及相關產業運營與旅游景區等一體化建設，推進交旅融合。增強城鄉客運網絡旅游服務能力，提升休閑農業和鄉村旅游資源客運線路覆蓋廣度深度。

22.暢通農產品“進城”通道。因地制宜增設高速公路服務區與農村公路間便捷通道，暢通農產品物流渠道，開展高速公路服務區文旅驛站試點，實現“服務區+農戶直供”“服務區+文旅”，實施高速公路新增出入口連接道路建設。

（八）就業增收提升行動

23.大力推廣以工代賑。加大以工代賑在交通運輸基礎設施建設和管護領域的應用力度。在農村公路、客貨運站場、交通綠化等項目的建設及日常養護、應急搶險中，優化生產用工環節，廣泛組織當地群眾，特別是脫貧人口、農村低收入群體參與建設，獲取勞務報酬，激發內生發展動力。

24.促進就近就業增收。統籌用好農村公路管護領域公益性崗位，拓寬農民群眾就業增收渠道，確保“四好農村路”公益性崗位穩定在2萬個以上。鼓勵通過分段承包、定額包干等方式，由沿線群眾進行村道日常養護。切實保障農村公路從業人員合法權益，加強農村公路從業人員技術和安全培訓，依照約定及時足額發放勞務報酬。

三、保障措施

堅持省級統籌、市縣抓落實的工作機制。省交通運輸廳牽頭負責實施新一輪農村公路提升行動，各市州交通運輸部門要加強協調督導，各縣市區人民政府要落實主體責任，細化任務、分步推進。各級發展改革、自然資源、財政、農業農村、林業等部門各司其職，分別負責項目審批協調、用地保障與空間布局、資金統籌與績效管理、路產融合協調及林地草地濕地審核審批等工作，強化協同聯動，形成工作合力，保障行動順利實施。在資金保障方面，各級財政部門要按屬地原則將農村公路發展資金納入同級財政預算保障，省級交通運輸、財政部門要積極爭取中央資金并以獎代補予以支持，鼓勵多渠道籌措建設養護資金，各市州、縣市區要足額落實支出責任，嚴禁擠占“三?！敝С觥⑦`規舉債或新增隱性債務，并加強全過程資金監管，防范風險，杜絕“半拉子工程”和拖欠款項。在政策支持方面，進一步優化審批流程，依據國土空間規劃統籌土地空間利用，強化用地、用林、用草保障，提升洪評、環評、水保等審批效率，對服務于農業生產的農村道路按農用地管理，對納入省級五年建設規劃或養護計劃的農村公路項目，可視同可研已獲批準直接進入設計，全面提升前期工作效率。

本方案自印發之日起施行，有效期5年。