一、出臺背景

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”。加快發展方式綠色轉型，是黨中央立足全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興作出的重大戰略部署，具有十分重要的意義。

　　2024年7月，第二十屆中央委員會第三次全體會議通過《關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》，就加快經濟社會發展全面綠色轉型作出部署，要求“聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生”。隨后，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，對加快經濟社會發展全面綠色轉型進行系統謀劃和總體部署，明確了總體要求、主要目標、實施路徑。要求各地明確本地區本部門綠色轉型的重點任務，結合實際抓好意見貫徹落實。

　　近年來，我省綠色低碳發展取得了積極進展，能源綠色轉型步伐加快，產業結構持續優化，資源利用效率持續提高，環境質量持續改善。與此同時，全省綠色轉型也面臨著不少困難和挑戰，能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊的省情仍然沒有改變，傳統產業占比仍然較高，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固。在省級層面制定印發實施方案，系統謀劃經濟社會發展全面綠色轉型工作，進一步明確主要目標，部署重大舉措，明確實施路徑，對我省推進能源結構、產業結構、交通運輸結構調整，加快美麗湖南建設具有重要意義。

　　二、主要內容

　　《實施方案》主要包括：

　　一是總體要求（第一部分）。提出加快全省經濟社會發展全面綠色轉型思想指導、主要路徑、重點方向等，分別提出到2030年、2035年相關領域綠色轉型的目標；

　　二是重點任務（第二至九部分）。提出構建綠色低碳高質量發展空間格局、推進能源綠色低碳轉型、加快產業結構綠色低碳轉型、推進交通運輸綠色轉型、推進城鄉建設發展綠色轉型、全面加強資源節約、推動消費模式綠色轉型、發揮科技創新支撐作用等8個方面、22項重點任務；

　　三是保障實施（第十至十一部分）。提出全面落實好現行稅收政策、積極開發碳金融業務和產品、擴大綠色投資、完善綠色價格政策、健全資源環境要素市場化配置機制等政策保障措施，通過加強組織領導、健全制度標準、加強開放合作等，推動各項重點任務落地見效。

　　三、總體考慮

　　貫徹落實國家要求，結合我省經濟社會發展實際，重點把握3個方面：

　　一是對標國家文件，確保政策協同。認真研究國家文件精神，充分銜接《湖南省碳達峰實施方案》、《關于全面推進美麗湖南建設的實施意見》及相關行業領域規劃、方案等，找準經濟社會發展全面綠色轉型和推進高質量發展的結合點，堅持全面、協同、創新、安全轉型，以碳達峰碳中和工作為引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，提出我省實施方案的總體要求、主要目標、重點任務、政策保障和組織實施。

　　二是結合湖南實際，確保措施精準。結合我省實際，在《實施方案》中提出8個方面、22項重點任務。如結合我省“缺煤、無油、少氣”的能源資源狀況，提出構建清潔高效的能源生產體系、構建新型電力系統支撐的能源供給體系、構建綠色低碳的能源消費體系等3項重點任務；結合我省產業發展實際和現代產業體系建設的要求，提出打造新能源與節能產業國家級產業集群，打造新能源汽車產業體系，推動文化和科技、文化和旅游等融合發展，建設湖南“種業硅谷”等具體措施。

　　三是全面統籌兼顧，確保任務落地。經濟社會發展全面綠色轉型任務重，有很多跨領域、跨地區的任務，涉及部門多，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖，《實施方案》對構建綠色低碳高質量發展空間格局、推進城鄉建設發展綠色轉型等任務作出系統安排。在國家頂層設計框架內，按照2030、2035兩個階段，以“十五五”時期為主，堅持定量和定性相結合，提出能源、產業、交通運輸、城鄉建設等領域綠色轉型的主要指標，提出稅收、金融、投資、價格等方面配套政策，充分調動各方面、各領域積極性，形成加快經濟社會發展全面綠色轉型的合力。