金洲鎮矛盾糾紛“大排查、大化解”

專項行動方案

為推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育走深走實，推進新時代“楓橋經驗”寧鄉實踐，防范化解社會矛盾風險，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，結合金洲鎮實際，特制訂本方案。

一、組織領導

成立金洲鎮矛盾糾紛“大排查、大化解”專項行動領導小組，由黨委書記任組長，黨委副書記、鎮長任常務副組長，各班子成員任副組長，各村（社區）、各部門單位負責人為成員，領導小組辦公室設鎮綜治辦，由陽勇軍任辦公室主任，王福林任副主任。辦公室負責專項行動的督查檢查、工作調度、信息綜合等工作。

二、工作目標

堅持預防為主、調解優先，摸清各類矛盾糾紛底數，及時評估矛盾風險，逐一落實化解、疏導、穩控措施，切實做到矛盾糾紛預防在先、發現在早、處置在小，提高社會風險防范能力，防止因矛盾糾紛調解不及時、不到位引發“民轉刑”“刑轉命”等惡性案件，推動全鎮矛盾糾紛源頭預防、排查化解機制不斷健全，實現“矛盾糾紛就地化解、惡性案件零發生，群眾安全感持續提升”的工作目標。

三、工作重點

（一）婚戀家庭、情感類糾紛。主要為婚姻失敗、家庭變故、撫養關系變動、兩地分居、感情不和、婚嫁彩禮、贍養老人、遺產繼承、家庭暴力等易引發刑事命案的矛盾糾紛。

（二）鄰里關系、宅基地糾紛。主要為鄰里采光、排水、衛生、出路、宅基地界址、山林土地爭議等時間跨度大、歷史積怨深的矛盾糾紛。

（三） 經濟合同、債務勞資糾紛。主要為企業、民間經濟來往、借貸、勞動關系及工資支付等矛盾糾紛。

（四）交通、物業、醫療領域糾紛。主要為交通事故責任認定、鑒定賠償、物業費繳納、物業服務管理、醫療事故、醫患矛盾等方面引起的矛盾糾紛。

（五） 當事人表現出明顯負面情緒、極端心態的糾紛。主要涉及生活失意、心態失衡、性格偏執、行為反常、有暴力傾向等人群的矛盾糾紛。

（六）重點人群糾紛。主要涉及刑滿釋放人員、社區矯正對象、吸毒人員、邪教人員、精神病患者等重點特定人員的糾紛。

四、工作任務

（一）以黨建為引領。著力打造矛盾糾紛排查化解“全市一張網”，充分發揮“鎮-村（社區）-片（小區）-組（樓棟）-鄰-村（居）民”為條線和以“網格長、片長、組長、鄰長”為抓手的基層治理組織體系作用，推動黨建網、治理網、宣傳網、安全網等“多網合一”，形成糾紛在網中排、網中化的格局。

（二）突出排查預防。堅持普遍排查。把矛盾糾紛排查作為常態化工作。嚴格落實網格長日常走訪，注重抓早、抓小、抓苗頭，及時發現苗頭隱患，對可能激發的矛盾糾紛，在穩控的基礎上及時上報情況至鎮辦公室（附件1），對可能引發的治安案件和刑事案件及時向鎮派出所報告。加強重點排查。聚焦涉農、涉企、涉醫等重點領域，聚焦刑滿釋放人員、社區矯正對象、吸毒人員等重點人群，開展重點排查，做到底數清、情況明，對重點人員走訪入戶情況上報至鎮辦公室（附件2）。注重專項排查。在重大節日、重點時期和敏感時段，針對上訪群體等特定人員以及特定區域、特定行業、特定領域，開展針對性的專項排查，教育引導群眾依法理性維權、合理表達訴求，從源頭上預防和減少越級訪、集體訪。

（三）提升調解實效。對排查發現、當事人申請、委托移送的民間糾紛都應先行調解。突出婚姻家事、鄰里、房屋宅基地、山林土地、勞資債務等常見多發的矛盾糾紛排查調解力度，堅持抓早抓小、應調盡調、法理情相結合。矛盾糾紛化解必須堅持就地化解和化解穩控“兩手抓”，對不能現場或本級化解的，在做好勸導、穩控工作的同時，報告上一級化解。經村（社區）兩次調解不成的，應當及時報告鎮辦公室。鎮派出所接處警中發現的民間糾紛和輕微治安案件，不能在第一時間組織化解的，要及時、同步通報村（社區）支部書記和鎮辦公室，全力做好穩控工作。上報糾紛待化解期間，上報層級必須明確專人繼續跟蹤糾紛進展情況，防止矛盾升級;成功化解的，鎮、村（社區）兩級必須明確專人跟蹤化解成效，及時開展回訪，防止“返生”。經鎮全力調解仍不能化解的矛盾糾紛應引導當事人通過訴訟或仲裁程序解決，可能引發“民轉刑”的矛盾糾紛，應及時報告、采取措施加以防范。對重大疑難糾紛、歷史遺留問題、長期信訪問題和重點人員，落實領導包案化解、管控制度，按照“五個一”（一個問題、一名領導、一套人馬、一個方案、一抓到底）的要求，責任到人，限期化解、包保管控。

五、工作步驟

（一）部署動員階段（2023年10月20日至10月31日）。結合實際，研究制定具體實施方案，明確任務目標、工作措施、推進節點，積極做好動員部署工作。充用廣播、微信群、電子顯示屏、標幅等平臺廣泛宣傳專項活動。

（二）摸排化解階段（2023年11月1日至2024年10月31日）。堅持以邊排查邊化解、就地化解為主、動態清零的方式推進專項行動。網格干部每月一次深入村組、樓棟、網格，全面排查各類糾紛和重點人員底數。對摸排的矛盾糾紛，能就地化解的及時化解，不能就地化解的，按照既定程序辦理。

（三）總結提升階段（2024年11月）。堅持邊排查、邊化解、邊總結、邊提高的工作思路，加強對矛盾糾紛排查化解和源頭預防工作的總結提升，建立健全多方參與、協同聯動、信息共享等工作機制，形成管長久、利長遠的工作機制和措施。

六、工作要求

（一）提高政治站位。要切實提高政治站位，堅持黨對人民調解工作的領導，堅持以人民為中心，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，切實增強做好調解工作的責任感和使命感。

（二）強化工作措施。要將完善矛盾糾紛多元化解機制作為矛盾糾紛大排查大化解工作專項行動的重要措施，推進訴調對接、公調對接等各項機制。

（三）嚴格督查考核。矛盾糾紛“大排查、大化解”專項行動納入鎮對村（社區）平安建設考核的重要內容，納入網格年度考核。因矛盾糾紛排查化解不到位、不及時，演變成重點信訪案件或引發“民轉刑”“刑轉命”案件的，一律實行責任倒查，按相關規定嚴肅追究相關單位和責任人員責任。

附件：1.金洲鎮矛盾糾紛“大排查、大化解”排查情況表

2.重點人員情況排查表

附件1

金洲鎮矛盾糾紛“大排查、大化解”排查情況表

附件2

重點人員情況排查表

金洲鎮黨政綜合辦公室 2023年10月26日印發