為進一步創新基層社會治理與服務模式,健全服務網絡,提高工作效能,改進和加強基層管理,根據《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》和中共寧鄉市委辦公室印發《關于構建黨建引領基層治理“全市一張網”工作實施方案》的通知等文件精神,以黨員“三亮三比”行動深入推進“三長制”(片長、組長、鄰長)工作,推動黨建網、治理網、宣傳網、安全網等“多網合一”,組建“全市一張網”,為推進金洲鎮基層治理體系和治理能力現代化建設提供組織保障,現結合我鎮工作實際,制定本實施方案。

一、目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實中央、省委及長沙市委、寧鄉市委關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的工作要求,在各級黨組織領導下,以黨員“三亮三比”行動深入推進“三長制”工作為主線,堅持“黨員帶頭、發動群眾,全域覆蓋、到戶到人,簡便易行、實效導向”原則,開展“組網強格”行動,定層級、定區域、定功能、定人員,構建“全域有網、網中有格、格中定人、人負其責”運行機制,打造黨建引領基層治理“全市一張網”組織體系,打通服務群眾“最后一米”。

二、組織體系

按照黨員“三亮三比”行動深入推進“三長制”工作要求,打造“全市一張網”,建立以“鄉鎮-村(社區)-片(小區)-組(樓棟)-鄰(5-15戶)”為主線的五級網格和以“片長、組長、鄰長”為抓手的組織體系。

黨建引領基層治理“全市一張網”基本組織架構如下:

鎮本級:設為金洲鎮第一級網格。由黨委書記王軍擔任總負責人(兼一級網格長),黨委副書記、鎮長楊偉軍擔任總調度員。

村(社區):設為第二級網格。由6個村(社區)黨組織書記擔任負責人(兼二級網格長),由治調主任擔任調度員,由網格專干擔任聯絡員。

片(支村兩委干部所聯組范圍):設為第三級網格。設置聯片干部、片長(兼三級網格長)。以村(社區)支村兩委干部所聯組范圍成立片,片長由聯片村(社區)干部擔任。全鎮派出109名機關干部作為聯片干部,聯系109個第三級網格,重點任務為協調鎮村力量和整合部門資源解決矛盾問題。

組(居民小組):設為第四級網格。設置組長(兼四級網格長),由村(居)民小組長擔任四級網格長。村(社區)以村(居)民小組成立組。

鄰(鄰長所聯范圍):設為第五級網格。設置鄰長(兼五級網格長),5-15戶村(居)民成立鄰。鄰長按照有政治素養、有群眾基礎、有服務意識、有身體條件、有時間精力的“五有”要求,從村(居)民中推選一名常住本地的代表擔任。實行鄰長動態補齊機制,對不能正常履職、不愿主動履職、不宜繼續履職的鄰長,組織重新推選,確保數量充足,滿足工作需要。

三、職能職責

按照“全市一張網”工作要求,明確五級網格組織架構工作職責及任務。

(一)鎮本級。統籌協調轄區內“全市一張網”工作,整合線辦和職能部門各類資源,及時調度、研究、處置、反饋上級交辦或村(社區)上報的事項。結合月工作例會、黨委(擴大)會、黨政負責人會議等,每月組織召開1次民情分析會。

(二)村(社區)。負責轄區內片、組、鄰體系管理運行,整合村(社區)“兩委”干部、黨員、村(居)民代表、志愿者、社會賢達、身體條件允許的“五老”等先鋒力量,積極參與“全市一張網”工作。及時調度、研究、處置鄉鎮交辦或片上報的事項。結合周工作例會、村(社區)兩委會議、“三會一課”等,每月組織召開1次民情碰頭會。

(三)片。負責落實片內“全市一張網”各項工作,及時處置、反饋村(社區)交辦或組上報的事項,具體組織片內組長、鄰長開展各項具體事務工作。聯片機關干部負責鎮網格化綜合服務中心、鎮民情分析會交辦的相關任務落實,片是實現“小事不出村(社區)”的關鍵一級,具體事項由聯片干部、片長和組長共同商議處理。

(四)組。及時處置、反饋片交辦或鄰上報的事項,組織組內各鄰長共同落實各項具體事務工作。根據實際需要可采取屋場夜話、戶主會等多種形式,每季度召集1次民情懇談會。

(五)鄰。鄰是黨建引領基層治理的橋頭堡,鄰長是打通“最后一米”的核心力量。發揮“探頭”作用,至少一月一到戶走訪,及時掌握反映社情民意,對重點戶加強走訪聯系;發揮“喇叭’作用,及時向所聯系戶傳達上級政策和安全知識等,開展宣傳教育;發揮“紐帶”作用,及時處置困難訴求,為村(居)民與村(社區)、鄉鎮搭建溝通橋梁。

四、運行機制

按照“小事不出村、大事不出鎮”的原則,各級要定期對社情、民情、險情、輿情、網情等加強分析研判,將問題遏制在萌芽狀態,將矛盾化解在基層治理微小單元。

(一)摸排問題。片長、組長、鄰長要積極開展入戶走訪,及時了解社情民意確保群眾反映的問題和訴求能及時收集、處理和反饋,對突發事件第一時間反饋上報。對轄區內獨居老人、困境兒童、嚴重基礎疾病患者、嚴重精神障礙患者、社區矯正對象、刑釋人員、吸毒人員、嚴重不良行為青少年、脫貧戶、監測戶、低保戶、殘疾戶大病戶、危房戶、信訪戶、“12345”市民熱線反復投訴對象等16類重點戶開展摸排,除鄰長聯系外,還需明確鎮村干部加強聯系溝通,加大走訪頻率,對其反映的問題從快從實重點處置。

(二)分類處置。依托“全市一張網”組織體系,建立問題分級解決機制。對能夠現場解決的矛盾問題現場解決;不能現場解決的,由鄰長上報至組解決;組級不能解決的由組長上報至片解決;片級不能解決的由片長上報至村(社區)解決;需要金洲鎮站辦所支持解決的問題,由金洲鎮黨委政府組織相關線辦、職能部門依職責及時解決;鎮本級不能解決,需單個或多個市直部門協同處置的問題,啟動“鄉街吹哨、部門報到”程序進行解決。

(三)限時辦結。各級組織體系、線辦或職能部門接到上報問題后,要及時處置,并反饋情況、跟蹤落實,確保問題的解決率和滿意率。屬本級職責范圍內的問題第一時間迅速解決,一般在5個工作日內辦理完畢,因特殊原因短期內無法解決的應及時告知當事人。

五、工作要求

(一)明確責任分工。鎮成立“全市一張網”工作領導小組,由王軍同志任組長,楊偉軍同志任常務副組長,唐鵬、張征、任暉、李偉、張智勇、黃巧珍、蘇鵬、李文杰任副組長。領導小組辦公室設在網格化綜合服務中心,由彭貴寧同志任辦公室主任,魯恩超同志任工作專干,統籌建立“全市一張網”五級組織體系,引導黨員干部發揮示范作用,協調解決運行過程中遇到的困難和問題,負責實效考核、指標考核。

(二)積極選樹典型。各級組織體系、線辦、部門單位要加強經驗總結和宣傳推介工作,積極向上宣傳推廣“三長”先進典型和“三長制”創新做法。要堅持問題導向、需求導向和目標導向,切實解決基層群眾關心關切的熱點、難點和堵點問題,營造全鎮關心、支持、參與基層治理的良好氛圍,促進黨建引領基層治理“全市一張網”工作全面推廣落實。

(三)強化工作保障。鎮黨委制定考核細則,對聯片干部、片長進行量化計分、兌現獎勵,并結合“七一”表彰大會等對表現突出的組長、鄰長進行表彰獎勵;各村(社區)也可結合工作實際,積極探索對鄰長的激勵措施。

(四)聚焦工作實效。建立講評機制,鎮黨委按照“五個一”(即每周一安排、每月一督查、季度一講評、半年度一述職、年度一考核)工作機制推進“全市一張網”工作。加強督促落實,對“全市一張網”工作落實不力、造成不良影響的,根據情形約談、通報和問責。

附件:1.金洲鎮黨建引領基層治理“全市一張網”工作考核細則(試行)

2.金洲鎮黨建引領基層治理“全市一張網”工作網格架構

3.金洲鎮網格干部日常量化考核計分表

中共寧鄉市金洲鎮委員會

2023年8月28日

附件1:

金洲鎮黨建引領基層治理“全市一張網”

工作考核細則(試行)

第一章??總則

第一條??為進一步創新基層社會治理與服務模式,健全服務網絡,提高工作效能,改進和加強基層管理。根據中央、省、市關于基層治理體系和治理能力現代化建設精神以及寧鄉市委以黨員“三亮三比”行動深入推動“三長制”(片長、組長、鄰長)工作實施要求,激發全體鎮村網格干部工作熱情,建立全程監督、獎懲分明的管理長效機制,結合我鎮實際,特制定本細則。

第二章??組織機構

第二條??鎮成立網格干部考核工作領導小組,鎮黨委書記任組長,鎮長任常務副組長,其他黨政領導任副組長。具體工作任務由網格化綜合服務中心辦公室負責組織實施,其他線辦配合參與。

第三條??按照“五個一”工作機制推進網格工作(即每周一安排、每月一督查、季度一講評、半年度一述職、年度一考核),網格化綜合服務中心負責網格任務安排、資料匯總、述職講評、考核計分;紀委、黨建辦負責檢查督查。根據年度匯總計分排名結果,按照一等30%、二等60%、三等10%的比例,確定網格干部考核等次。

第四條??堅持“戶籍地管理為主、居住小區管理為輔”的原則,構建五級網格管理體系。按照全鎮戶籍人口,將全鎮劃分為鎮、村、片、組、鄰五級網格,一級網格1個,二級網格6個,三級網格101個,四級網格188個,五級網格861個。同時新增8個小區網格,分別是龍橋安置小區、龍橋御園和碧桂園山水桃園小區、銀河安置小區(含東能西麓郡)、同興安置小區、長房寧洲府小區、金洲新城小區、全民安置小區、金洲國際城小區,每個小區分別由1名鎮、村(社區)干部聯小區網格,主要負責鎮域外戶籍人口的網格工作。

第五條??關于鎮村(社區)網格干部人選的確定,鎮網格干部原則上按照本年度年初所分網格不變,以后將不按照對應線辦聯村(社區)進行重新劃分,除干部退休、調出、離職、3個月以上借調跟班學習、網格調整等原因外,按照“退一進一”原則,進行小規模微調;村(社區)網格干部由各村(社區)兩委研究確定后上報網格化綜合服務中心,不允許隨意調整網格。最終以網格化綜合服務中心下發的網格工作實施方案為準。原則上不允許鎮村(社區)干部不聯系網格,當干部人數多于網格數時,按干職工距離法定退休年齡由近及遠,依次退出聯系網格工作。

第三章??考核實施

第六條??網格干部要建立網格內的村(居)民代表(鄰長)聯戶名冊,要建立轄區內獨居老人、困境兒童、嚴重基礎疾病患者、嚴重精神障礙患者、社區矯正對象、刑釋人員、吸毒人員、嚴重不良行為青少年、脫貧戶、監測戶、低保戶、殘疾戶、大病戶、危房戶、信訪戶、“12345”市民熱線反復投訴對象等16類重點戶名冊重點關注,摸底建冊未到位、關注不夠引發極端事件或者重大輿情的,每次扣1分,上限10分。

第七條??網格干部一年內走訪必須全覆蓋,原則上每月上、中、下旬分別在網格內走訪交流不少于10戶,每次走訪需留痕跡(水印相機拍照,含時間、地點、人物),在網格工作記錄本上做好記錄,督查發現每缺一次走訪的扣0.5分,網格工作記錄本抽查記錄不完善的,每處扣0.2分。抽查網格內村(居)民代表和聯戶群眾之間相互不熟悉情況的每戶扣0.2分,扣完為止,上限10分。

第八條??網格干部應認真對待每次走訪任務,中心走訪任務未落實,每次扣1分,上限20分。

第九條??網格干部要重視網格內市民熱線“12345”熱線工單辦理工作,深入摸排了解群眾反饋問題,積極化解矛盾,切實為民辦事,減少“12345”熱線工單數,網格內每出現1件工單扣0.5分;未按期辦結工單的,每1件扣1分;工單辦理及時并回復滿意的,每1件加0.5分;回復不滿意的,每1件扣0.2分;出現一件未解決工單的(歷史遺留問題工單除外),每1件扣0.5分;同一工單重復出現的(歷史遺留問題工單除外),每1件加扣0.2分。上限10分。

第十條??網格內發生越級上訪而網格干部不知情或處置不力的,發生一起越級信訪扣1分,發生一起群體性上訪扣2分。上限10分。

第十一條??網格內人居環境建設情況與網格干部掛鉤,所在網格在市、鎮人居環境評比中扣分的,對應網格干部每次扣0.5分。上限10分。

第十二條????網格內反電信詐騙、道路交通安全、安全生產、森林防火、耕地保護、違規圖斑整治、違法建設、防汛抗旱等工作納入網格工作考核。網格內發生一起電信詐騙案件,每人次扣1分,每發生一起道路交通或安全生產亡人事故,經主管部門認定,網格干部履行了職責義務的扣0.5分,未履行職責的扣1分,每發生一起秸稈、垃圾焚燒或森林火災的,網格干部履行了職責義務的每人次扣0.5分,未履行職責的扣1分。未及時發現并報告網格內新增違法建設、耕地圖斑、防汛抗旱問題,每次扣0.5分。上限20分。

第十三條??村(社區)黨總支年終依據鎮網格干部全年工作表現和群眾評價,進行實效評估打分,最高分和最低分至少相差1分(打分需保留一位小數點),上限10分。??

第十四條??網格干部在重大信訪積案化解、重大風險防范化解中,經領導小組認定,確作出較大正面作用的,每次加3分。

第十五條??網格干部積極報送素材到網格化綜合服務中心進行宣傳推薦,被媒體宣傳報道的,縣一級的每條加0.5分,長沙市及以上的每條加1分,湖南省及以上的每條加2分。如同一人或事有重復報道的,取最高層級對應加分,不重復加分,上限5分。

第十六條????因網格工作表現突出,被鎮通報表揚的,每次加0.5分,被鎮評為先進的,每次加1分;被市評為先進的,每次加2分,不設上限。

第十七條??一票否決情況,長期未履行網格干部職責,或因網格干部履職不力引發干群矛盾造成影響的,或發生重大事故造成惡劣影響的,或網格內有重大負面輿情處置不力的,經領導小組認定,考核直接定為三等。

第四章??村(社區)網格干部

第十八條??村(社區)網格干部要配合鎮網格干部共同做好走訪工作,年底考核按照對應鎮網格干部年度考核計分的平均分進行計分排名,按照一等30%、二等60%、三等10%的比例,確定村(社區)網格干部考核等次。

第五章 ??激勵獎勵及結果運用

第十九條??按年終定等,在績效考核待遇中單列鎮網格干部績效獎,按一等6000元,二等4000元,三等2000元標準進行分類獎勵,未聯系網格的,按二、三等的平均數進行發放。增設3000元村(社區)網格干部績效獎金,由鎮財政負擔,按一等3000元,二等2000元,三等1000元標準進行分類獎勵。結合“七一”表彰大會等,表彰獎勵一批工作突出的網格干部。考核評為“一等”的鎮村網格員,作為年終考核評優的重要參考指標,被評為“三等”的年終考核不予評優評先,在下一年度公務員職級晉升和事業單位管理崗位職員等級晉升中不予推薦。

第六章??附則

第二十條??年底計分結果公布三天內,鎮村網格干部如對計分情況有異議的,請及時與網格化綜合服務中心反饋具體原因。

第二十一條??考核細則的最終解釋權由領導小組審定后,再由網格化綜合服務中心進行解釋。考核細則從2023年9月1日起施行。