金洲鎮(zhèn)全面推行田長(zhǎng)制實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的重要講話和指示批示精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府,市委、市政府有關(guān)決策部署,執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,??牢牢守住耕地保護(hù)紅線,保障糧食安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求及工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、確保糧食安全的系列要求,落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,扎實(shí)推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

堅(jiān)持黨政同責(zé)。建立健全以黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)為核心的責(zé)任體系,壓實(shí)村(社區(qū))耕地保護(hù)責(zé)任。

(一)堅(jiān)持底線思維。國(guó)土空間規(guī)劃已確定的新一輪耕地保有量一畝也不能減少,已劃定的永久基本農(nóng)田絕不能擅自占用或者改變用途。

(二)堅(jiān)持依法從嚴(yán)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)法律法規(guī),完善執(zhí)法體系,加大違法行為處罰力度。

(三)堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化耕地保護(hù)屬地責(zé)任和部門職責(zé),構(gòu)建屬地管理、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接、全程一體化保護(hù)的工作機(jī)制。

通過(guò)實(shí)行田長(zhǎng)制,全面建立市鎮(zhèn)村(社區(qū))組戶五級(jí)田長(zhǎng)體系,全社會(huì)耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng),耕地“非農(nóng)化”“非糧化”得到有效遏制,全面落實(shí)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、糧食播種面積和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量不低于省、市確定的目標(biāo)任務(wù)。

二、組織體系

(一)組織形式

成立鎮(zhèn)田長(zhǎng)制工作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)田長(zhǎng)制委員會(huì)),由鎮(zhèn)黨委書(shū)記王軍、鎮(zhèn)長(zhǎng)張鳳超擔(dān)任田長(zhǎng),各聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副田長(zhǎng)。

鎮(zhèn)田長(zhǎng)制委員會(huì)辦公室(簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)田長(zhǎng)辦)設(shè)在鎮(zhèn)自然資源辦,具體承擔(dān)日常事務(wù)。辦公室主任由鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)王嘯嵐擔(dān)任,辦公室副主任由鎮(zhèn)自然資源辦譚暢、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心陽(yáng)勇軍、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)葉翔、自然資源所袁喆擔(dān)任。

各村(社區(qū))設(shè)村級(jí)田長(zhǎng),由村(社區(qū))黨組織書(shū)記擔(dān)任。

設(shè)組級(jí)田長(zhǎng)。由村“兩委”委員或組長(zhǎng)擔(dān)任組級(jí)田長(zhǎng)。組級(jí)田長(zhǎng)名單由村級(jí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定,并報(bào)縣田長(zhǎng)辦備案。

設(shè)戶級(jí)田長(zhǎng)。由耕地承包人和經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)任戶級(jí)田長(zhǎng)。戶級(jí)田長(zhǎng)名單由村級(jí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定,并報(bào)鎮(zhèn)田長(zhǎng)辦備案。

設(shè)“三員”,由鎮(zhèn)以行政村(社區(qū))為單元統(tǒng)籌安排農(nóng)技員、執(zhí)法員、協(xié)管員;每個(gè)村(社區(qū))各配備一名農(nóng)技員、執(zhí)法員(由鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員擔(dān)任);協(xié)管員即組級(jí)田長(zhǎng)。

(二)工作職責(zé)

1.田長(zhǎng)職責(zé)。鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)、副田長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用工作,組織指導(dǎo)村級(jí)田長(zhǎng)制工作,建立健全管護(hù)隊(duì)伍,明確管理主體,堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,積極落實(shí)耕地拋荒治理,規(guī)范土地流轉(zhuǎn),嚴(yán)格落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”審核的有關(guān)職責(zé),宣傳耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策,制作管理永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志,對(duì)農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)。

村(社區(qū))田長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督耕地承包、經(jīng)營(yíng)主體做好耕地保護(hù)利用工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告違法占用破壞耕地和耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地行為,對(duì)耕地拋荒行為進(jìn)行勸耕促耕,對(duì)農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行日常管護(hù)。負(fù)責(zé)對(duì)已驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目區(qū)做好土地劃分、發(fā)包、租賃,確保承包人和經(jīng)營(yíng)主體按地類種植,杜絕破壞、撂荒、改變種植結(jié)構(gòu)等“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象的發(fā)生。定期向上一級(jí)田長(zhǎng)匯報(bào)本區(qū)域的耕地保護(hù)工作情況。

組級(jí)田長(zhǎng)(協(xié)管員)負(fù)責(zé)日常巡查,動(dòng)態(tài)掌握所管轄范圍內(nèi)耕地保護(hù)利用情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告違法占用破壞耕地和耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地行為,對(duì)農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行日常管護(hù)。

戶級(jí)田長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)自己所承包或經(jīng)營(yíng)的耕地進(jìn)行保護(hù)和按地類種植作物,及時(shí)向“三員”報(bào)告侵占或破壞耕地的違法行為。

農(nóng)技員負(fù)責(zé)做好耕地棄耕拋荒防控工作,負(fù)責(zé)耕地種植情況等級(jí)管理并指導(dǎo)開(kāi)展種植技術(shù)服務(wù)。

執(zhí)法員負(fù)責(zé)宣傳耕地保護(hù)法律法規(guī),查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)涉及耕地違法行為。

2.田長(zhǎng)辦職責(zé)。承擔(dān)田長(zhǎng)制組織實(shí)施具體工作,落實(shí)田長(zhǎng)確定的事項(xiàng)。

(三)工作機(jī)制

1.田長(zhǎng)調(diào)度機(jī)制。田長(zhǎng)每年召開(kāi)1次以上田長(zhǎng)調(diào)度會(huì)議,研究部署耕地保護(hù)工作;副田長(zhǎng)或田長(zhǎng)辦主任根據(jù)工作需要召開(kāi)田長(zhǎng)調(diào)度會(huì)議,定期研究部署耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)管理工作,協(xié)調(diào)解決存在的重大問(wèn)題和困難,通報(bào)工作進(jìn)展。

2.督導(dǎo)巡查制度。鎮(zhèn)級(jí)每月至少開(kāi)展1次,村級(jí)一周一巡查,組級(jí)(協(xié)管員)開(kāi)展日常巡查。鎮(zhèn)田長(zhǎng)辦結(jié)合實(shí)際,負(fù)責(zé)建立管用有效的考核評(píng)價(jià)體系,健全獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核。

3.情況報(bào)告制度。鎮(zhèn)田長(zhǎng)辦從2022年10月起,每月將工作開(kāi)展情況報(bào)市田長(zhǎng)辦,每年6月30日、12月31日前將半年、年度總結(jié)報(bào)市田長(zhǎng)辦。

4.網(wǎng)格化管理制度。全面夯實(shí)基層基礎(chǔ),強(qiáng)化網(wǎng)格化管理,鎮(zhèn)要做實(shí)做強(qiáng)村級(jí)田長(zhǎng)制,強(qiáng)化“一長(zhǎng)三員”,建立“三員+農(nóng)戶”網(wǎng)格化管理機(jī)制,協(xié)管員對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)耕地保護(hù)情況每周至少巡查2次,執(zhí)法員、農(nóng)技員對(duì)負(fù)責(zé)范圍內(nèi)耕地保護(hù)情況每周巡查1次,“三員”巡查情況要建立相應(yīng)臺(tái)賬,定期向鎮(zhèn)、村兩級(jí)田長(zhǎng)報(bào)告。村級(jí)田長(zhǎng)每月組織召開(kāi)1次工作會(huì)議。

三、主要任務(wù)

(一)堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)到村組和農(nóng)戶,層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū),作為剛性指標(biāo)實(shí)行黨政同責(zé)、嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

(二)扎實(shí)提升耕地質(zhì)量。推廣保護(hù)性耕作模式,加大中低產(chǎn)田改造力度。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。制定實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)要確保耕地總量平衡。

(三)堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”管控“非糧化”。建設(shè)項(xiàng)目在預(yù)可研階段應(yīng)嚴(yán)格審查占用耕地及永久基本農(nóng)田情況,盡量不占或少占耕地。允許通過(guò)轉(zhuǎn)讓或互換農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),落實(shí)村莊規(guī)劃,依法依規(guī)高效保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求。加強(qiáng)耕地拋荒調(diào)查監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)治理,確保落實(shí)糧食播種面積任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序,禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。落實(shí)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度,強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管。全面清理并重新核定種糧補(bǔ)助面積,對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地等不再給予耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼,對(duì)拋荒一年以上的,取消次年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資格。完善耕地承包經(jīng)營(yíng)合同管理,進(jìn)一步明確和落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)主體耕地保護(hù)利用的責(zé)任和義務(wù)。

(四)嚴(yán)肅查處違法亂占耕地行為。對(duì)耕地?cái)?shù)量低于年度耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)或違法占用耕地較多的村(社區(qū))黨組織書(shū)記進(jìn)行約談或問(wèn)責(zé)。嚴(yán)肅查處違法亂占耕地行為和失職瀆職行為。將耕地保護(hù)納入鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法重要內(nèi)容。深入開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房等專項(xiàng)整治工作,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法對(duì)農(nóng)村村民非法占用耕地建住宅行為進(jìn)行查處,自然資源部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村村民建住宅的規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、登記等工作。鞏固“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治成果。

(五)全面實(shí)行線上線下耕地“云保護(hù)”。全省將建立全省統(tǒng)一的耕地保護(hù)田長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)、田長(zhǎng)制 APP 和耕地保護(hù)“一張圖”,實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)互聯(lián)互通。構(gòu)建衛(wèi)星遙感、動(dòng)態(tài)巡查的“空天地網(wǎng)”一體化監(jiān)測(cè)體系,自動(dòng)化比對(duì)耕地保護(hù)規(guī)劃、耕地保護(hù)目標(biāo)和質(zhì)量落實(shí)、用地審批、耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡、督察執(zhí)法等情況和數(shù)據(jù),實(shí)時(shí)對(duì)違法占用耕地及耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為進(jìn)行全程監(jiān)測(cè)監(jiān)管。在2022年12月底前全面運(yùn)行耕地保護(hù)田長(zhǎng)制信息管理平臺(tái),通過(guò)平臺(tái)可查詢每一塊耕地的地類、質(zhì)量、責(zé)任人員等相關(guān)信息,落實(shí)巡查、預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、交辦、查處、整改、反饋、舉證、銷號(hào)等工作,形成精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)、高效的田長(zhǎng)制管理體系。建立完善巡查考評(píng)制度,對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)處理不到位的按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。設(shè)立耕地保護(hù)舉報(bào)電話0731-88980080,實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào),廣泛調(diào)動(dòng)人民群眾參與保護(hù)耕地的積極性,推動(dòng)全民共管的良好局面。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立村組戶耕地保護(hù)目標(biāo)承諾制,壓實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任。

(二)落實(shí)部門責(zé)任。組織部門加強(qiáng)耕地保護(hù)績(jī)效評(píng)估運(yùn)用;宣傳部門加大耕地保護(hù)宣傳力度;自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)規(guī)劃、用途管制、耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡、遏制耕地“非農(nóng)化”、田長(zhǎng)制考核等工作;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地利用和管護(hù)、防止耕地“非糧化”等工作;林業(yè)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理造林綠化、林果業(yè)發(fā)展與耕地保護(hù)關(guān)系,配合自然資源部門做好耕地后備資源和耕地恢復(fù)地類管理;其他相關(guān)單位按照職責(zé)分工履職盡責(zé)。

(三)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)成績(jī)突出的村(社區(qū))、部門單位及個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、問(wèn)題突出的進(jìn)行約談或問(wèn)責(zé)。田長(zhǎng)制執(zhí)行情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、真抓實(shí)干督查激勵(lì)。在不違反上級(jí)政策規(guī)定的前提下,鼓勵(lì)村(社區(qū))出臺(tái)耕地保護(hù)的村規(guī)民約管理辦法。

(四)深化宣傳教育。全鎮(zhèn)要將耕地保護(hù)法律法規(guī)政策和耕地保護(hù)工作作為宣傳工作的重點(diǎn)內(nèi)容,加大面向社會(huì)特別是廣大農(nóng)村的宣傳力度,營(yíng)造全社會(huì)參與耕地保護(hù)的良好環(huán)境。