2024年7月26日，中共寧鄉(xiāng)市橫市鎮(zhèn)委員會印發(fā)了《橫市鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作突出問題排查整改方案》的通知，（以下簡稱《整改方案》）。現(xiàn)就有關(guān)政策內(nèi)容解讀如下：

一、為什么要出臺《整改方案》？

為貫徹落實中央、省、長沙市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，根據(jù)《中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<2023年度中央鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估反饋問題整改方案〉的通知》（湘農(nóng)組發(fā)〔2024〕8號）、《長沙市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接突出問題整改方案》（長農(nóng)組發(fā)〔2024〕3號）、《中共寧鄉(xiāng)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈寧鄉(xiāng)市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接突出問題整改方案〉的通知》（寧農(nóng)發(fā)〔2024〕3號）文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，制定以下排查整改方案。

二、《整改方案》的問題排查及整改措施？

根據(jù)上級各部門鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估、督查反饋，請各村（社區(qū)）結(jié)合自身實際，認(rèn)真對照10類140個具體問題進(jìn)行逐項排查，舉一反三逐項整改銷號。

（一）數(shù)據(jù)共享不夠及時順暢。有的脫貧人口和監(jiān)測對象因大病、災(zāi)害、住房、意外、學(xué)籍、戶籍、就業(yè)、聯(lián)系方式等基礎(chǔ)信息發(fā)生變化，但數(shù)據(jù)更新共享不及時不到位，導(dǎo)致省市反饋賬實不符問題數(shù)據(jù)，如我鎮(zhèn)金豐村脫貧戶楊文系統(tǒng)內(nèi)為2022年8月長沙市岳麓區(qū)務(wù)工，未填寫結(jié)束時間，但本人自述近幾年在家養(yǎng)蜂。

整改措施：各村（社區(qū)）上門核實問題數(shù)據(jù)，確保賬賬相符、賬實相符。

責(zé)任單位：各村（社區(qū)）。

整改時限：12月底前、長期堅持。

（二）防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作落實不夠到位。監(jiān)測納入不及時，幫扶措施缺乏針對性、幫扶成效不明顯，風(fēng)險消除遲緩，截至目前，我鎮(zhèn)還有納入8個月以上且風(fēng)險未消除監(jiān)測戶（整戶兜底戶除外）40戶100人，風(fēng)險消除率42.8%，比全市水平略高但仍未達(dá)到年初既定目標(biāo)。有的村沒有做到因戶因人施策，納入監(jiān)測前后幫扶措施沒有變化，家庭增收成效不明顯。有的村會議記錄本中關(guān)于防返貧監(jiān)測工作以例會形式召開，記錄內(nèi)容過于簡單，未體現(xiàn)出具體工作內(nèi)容。

整改措施：一是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)村兩級分別組織開展防返貧監(jiān)測幫扶培訓(xùn)，切實提升鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)能力水平。二是加強監(jiān)測。充分運用防止返貧監(jiān)測信息平臺，加強數(shù)據(jù)管理，及時掌握脫貧人口和監(jiān)測對象家庭情況，堅持常態(tài)化排查和集中排查相結(jié)合，有序開展監(jiān)測調(diào)度工作。三是分類幫扶。重點對未消除風(fēng)險的監(jiān)測對象逐戶分析，分類幫扶，因戶施策，對有勞動能力的、有外出務(wù)工意愿的落實穩(wěn)定就業(yè)；對弱勞動能力的、因特殊原因在家但有勞動能力的安排庭院經(jīng)濟(jì)項目、公益性崗位、以工代賑崗位；對無勞動能力的做到應(yīng)兜盡兜，避免平均化、簡單化、一刀切。對因大病、災(zāi)害、住房、就學(xué)等存在返貧致貧風(fēng)險的對象，要落實針對性幫扶措施，盡早消除風(fēng)險。

責(zé)任單位：各村（社區(qū)）。

整改時限：12月底前、長期堅持。

（三）幫扶政策宣傳不夠到位。根據(jù)市級電話調(diào)查反饋我鎮(zhèn)35戶脫貧人口、監(jiān)測對象發(fā)現(xiàn)，存在15.17%的調(diào)查對象不熟悉具體幫扶政策，不知曉監(jiān)測對象申報“明白紙”和幫扶政策“明白紙”，部分外出務(wù)工不知道一次性交通補助政策；部分產(chǎn)業(yè)幫扶政策措施宣傳不夠到位，如xx戶發(fā)雞40只，當(dāng)月死亡十多只，在電話調(diào)查時發(fā)現(xiàn)其不了解自身享受產(chǎn)業(yè)幫扶的質(zhì)保后續(xù)補苗和服務(wù)有關(guān)情況。

整改措施：一是強化政策執(zhí)行。加強鎮(zhèn)村干部、駐村工作隊、結(jié)對幫扶人和結(jié)對聯(lián)系人業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，確保干部熟悉政策。二是加強政策宣傳。結(jié)合屋場會、“三亮三比”等活動，通過微信群、村廣播、微視頻等新媒體形式，廣泛宣傳、發(fā)放“明白紙”，做到監(jiān)測申報“明白紙”全部發(fā)放到位、所有監(jiān)測對象全部知曉幫扶政策“明白紙”政策內(nèi)容。

責(zé)任單位：各村（社區(qū)）、駐村工作隊、全體結(jié)對幫扶（聯(lián)系）責(zé)任人。

整改時限：長期堅持。

（四）促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收難度較大。一是產(chǎn)業(yè)幫扶成效不明顯。2023年我市脫貧人口人均生產(chǎn)經(jīng)營性凈收入為1343元，僅占全市脫貧人口人均純收入18607元的7.2%，占比偏低。二是就業(yè)幫扶力度、務(wù)工技能培訓(xùn)不到位。截至本月，我市脫貧勞動力縣內(nèi)務(wù)工占比達(dá)55.57%，其中大部分因缺乏勞動技能，以零散務(wù)工為主，收入偏低且不穩(wěn)定。我市有就業(yè)意愿且需就業(yè)幫扶的勞動力246名，但未及時開展311服務(wù)。三是收入統(tǒng)計存在偏差。有的村在收入核算中均存在漏算、虛算、錯算的現(xiàn)象，收入核算不全不準(zhǔn)不實。

整改措施：一是抓好產(chǎn)業(yè)幫扶。繼續(xù)保持銜接資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，通過“村社互進(jìn)”行動，大力開展消費幫扶，力爭 2024年脫貧戶、監(jiān)測戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比達(dá)10%以上。二是開展就業(yè)幫扶和技能培訓(xùn)。摸清已外出務(wù)工、尚未外出務(wù)工、困難家庭畢業(yè)學(xué)生、有培訓(xùn)意愿的閑置勞動力底數(shù)，分類建立臺賬，做實動態(tài)監(jiān)測幫扶。全面開展2024年務(wù)工信息真實性核查，將就業(yè)底數(shù)情況及時反饋人社部門，有針對性、側(cè)重性開展就業(yè)攻堅行動。根據(jù)人員就業(yè)需求，分類開展育嬰、保潔、護(hù)理、物流、水電等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)脫貧人口實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。三是據(jù)實采集收入。堅持“實事求是、群眾認(rèn)可”的原則，嚴(yán)格落實國家關(guān)于收入采集的相關(guān)要求，在家的必須入戶采集，整戶外出的采用電話或微信方式采集并備注說明。

責(zé)任單位：各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)村振興辦、社會事務(wù)辦。

整改時限：長期堅持。

（五）飲水安全保障還不夠到位。國務(wù)院大督查指出，我省部分農(nóng)村供水工程管理不到位，存在廠區(qū)管理不規(guī)范、標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置不合理、物料管理雜亂、凈化消毒和水質(zhì)自檢落實不到位的現(xiàn)象。

整改措施：一是全覆蓋排查。按照“一廠一策”的要求和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村供水工程“設(shè)施良好、管理規(guī)范、供水達(dá)標(biāo)、水價合理、運行可靠”的標(biāo)準(zhǔn)，加大排查力度，限期整改到位。二是扎實開展高標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)專項行動。認(rèn)真貫徹水利部農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項三年行動要求，落實農(nóng)村飲用水水質(zhì)自檢、巡檢和抽檢制度，有效保障水質(zhì)安全。三是做好供水工程維修養(yǎng)護(hù)。加強對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)管理，適時開展水利工程排查檢修和維修養(yǎng)護(hù)工作，及時消除風(fēng)險隱患，保障設(shè)備正常運行，確保水利設(shè)施發(fā)揮長遠(yuǎn)效益。

責(zé)任單位：各村（社區(qū)）、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。

整改時限：10月底前、長期堅持。

（六）產(chǎn)業(yè)幫扶還不夠有力。幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力和效益有待提升。個別產(chǎn)業(yè)項目因自然災(zāi)害或項目實施主體的原因，項目未正常運行，分紅不及時，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用發(fā)揮不明顯，如2021年橫市鎮(zhèn)云山村萼林農(nóng)業(yè)蔬菜種植項目、2022年橫市鎮(zhèn)云山村寧鄉(xiāng)市新晨瓜蔞種植專業(yè)合作社項目、2023年橫市鎮(zhèn)云山村萼林農(nóng)業(yè)200畝蔬菜種植高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目。個別村把產(chǎn)業(yè)幫扶工作全部交給幫扶企業(yè)，村級不清楚本村農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)項目的具體情況。

整改措施：一是開展幫扶產(chǎn)業(yè)項目實施情況“回頭看”，重點關(guān)注2021年以來實施的銜接資金產(chǎn)業(yè)項目幫扶協(xié)議履行情況，按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批”的要求進(jìn)行分類整改，確保脫貧戶、監(jiān)測戶利益不受損。二是加大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)力度，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)設(shè)施完善、鏈條延伸、融合發(fā)展，促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。三是全面推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)項目規(guī)范實施。杜絕只分紅不帶農(nóng)，只管產(chǎn)不管銷等簡單做法，把發(fā)展到戶類高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)幫扶重點。

責(zé)任單位：各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)村振興辦。

整改時限：12月底前、長期堅持。

（七）易地搬遷后扶工作還有待加強。我鎮(zhèn)易地搬遷戶未納入易地搬遷點所在村集中管理，日常管理不到位，幫扶政策落實有待加強，有的搬遷戶就業(yè)幫扶還不夠到位。

整改措施：一是將易地搬遷戶納入易地搬遷點所在村集中管理。二是加強集中安置點配套設(shè)施建設(shè)管理，保障搬遷群眾生產(chǎn)生活和財產(chǎn)安全。三是整體推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)，落實教育、健康、兜底保障、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各項惠民政策，提升搬遷群眾幸福感。四是開展易地搬遷專項幫扶行動，確保有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的搬遷家庭至少有一人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

責(zé)任單位：各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)村振興辦。

整改時限：12月底前、長期堅持。

（八）資金項目管理不夠規(guī)范。資產(chǎn)管護(hù)方面：長沙市常態(tài)化督查反饋橫市鎮(zhèn)云山村產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)名稱不準(zhǔn)確、規(guī)模不具體。市本級第二輪常態(tài)化指導(dǎo)實地抽查29個村（社區(qū)）扶貧銜接資金項目54個，不同程度存在未建立管護(hù)臺賬、管護(hù)責(zé)任不到位、未確權(quán)登記、巡查臺賬登記項目與確權(quán)項目內(nèi)容不一致等現(xiàn)象。

整改措施：一是加強銜接資金監(jiān)管。要健全完善銜接資金聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成銜接資金常態(tài)化監(jiān)管態(tài)勢，確保銜接資金按要求使用，防范化解系統(tǒng)風(fēng)險。二是加強項目實施過程管理。規(guī)范申報審定、項目監(jiān)理、竣工驗收、公告公示等工作流程，嚴(yán)格按照項目建設(shè)方案組織實施，確保項目按時按質(zhì)按量完成。三是規(guī)范項目庫管理。鎮(zhèn)村應(yīng)組織項目前期調(diào)查，確保項目建設(shè)方案的科學(xué)性、可行性，對符合要求的項目及時納入項目庫管理。四是完善健全資產(chǎn)管理機(jī)制。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)對幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理的監(jiān)管責(zé)任，村（社區(qū)）的主體責(zé)任。

責(zé)任單位：各村（社區(qū)）、財政所、鄉(xiāng)村振興辦。

整改時限：10月底前、長期堅持。

（九）駐村幫扶和結(jié)對幫扶（聯(lián)系）工作還需進(jìn)一步加強。駐村幫扶方面：常態(tài)化督查指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，個別駐村第一書記對駐點村基本情況不熟悉，個別駐村隊員離崗沒有請假報備。結(jié)對幫扶（聯(lián)系）方面：有的地方結(jié)對幫扶責(zé)任落實不力，幫扶責(zé)任人未按要求上門走訪，給幫扶對象解決實際問題還不夠，如金豐村監(jiān)測戶楊群良戶幫扶手冊上2023年度至2024年度幫扶計劃空白，3、4、5月走訪聯(lián)系記錄空白；監(jiān)測戶李平初戶2024年3月、5月無走訪記錄，幫扶計劃簡單等。

整改措施：一是加強培訓(xùn)交流。每季度組織開展一次駐村工作交流，8月底前完成駐村工作隊員輪訓(xùn)工作。二是嚴(yán)格駐村管理。落實離崗請假報備制度，鎮(zhèn)黨建辦不定期開展明察暗訪，對違反工作紀(jì)律并造成不良后果的隊員及時上報市駐村辦處理。三是突出工作重點。指導(dǎo)駐村工作隊著重做好黨的建設(shè)、防返貧監(jiān)測與幫扶、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理五個方面工作，把重點工作成效作為考核評價的主要依據(jù)。四是落實走訪制度。督促結(jié)對幫扶人和結(jié)對聯(lián)系人按要求開展上門走訪，因戶施策制定個性化幫扶（鞏固）方案，對標(biāo)對表落實幫扶政策，及時評估幫扶成效，幫助符合條件的監(jiān)測戶穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險。

責(zé)任單位：各村（社區(qū)），黨建辦、鄉(xiāng)村振興辦。

整改時限：10月底前、長期堅持。

（十）健康幫扶工作還不夠到位。長沙市檢查反饋：個別鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，有的鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員在健康幫扶工作上存在思想認(rèn)識不夠、重視程度不高，政策研究和宣傳不夠等問題。截至目前，我鎮(zhèn)脫貧人口仍有9人城職暫停未購買醫(yī)療保險，導(dǎo)致健康幫扶政策落實不到位，關(guān)圣村4人、界頭村2人、合金村、仁橋村、云山村各1人。

整改措施：一是啟動新一輪基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提質(zhì)增效行動。重點加大對行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入，確保每個行政村都至少擁有1家標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，落實“五有”（有人員、有場地、有常用藥品和設(shè)備、有服務(wù)、有醫(yī)保報銷）工作要求。二是加強四類重點慢性病（高血壓、糖尿病、肺結(jié)核、嚴(yán)重精神障礙）簽約服務(wù)管理，確保脫貧人口、監(jiān)測對象患者全部納入救治范圍。三是開展基層醫(yī)療衛(wèi)生人才能力提升培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村級醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。四是強化醫(yī)保政策宣傳落實。深入開展醫(yī)保報銷政策宣傳活動，提升參保群眾醫(yī)保政策知曉度，確保脫貧戶、監(jiān)測對象參保率100%。嚴(yán)格執(zhí)行縣域內(nèi)住院先診療后付費政策，切實減輕患者住院墊資壓力。強化村衛(wèi)生室門診統(tǒng)籌醫(yī)保報銷管理，確保行政村衛(wèi)生室均能提供報銷服務(wù)，方便群眾就近就診購藥。

責(zé)任單位：各村（社區(qū)），衛(wèi)生院。

整改時限：12月底前、長期堅持。

三、《整改方案》的實施步驟？

整改工作分三個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（7月底前）。鄉(xiāng)村振興辦印發(fā)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接突出問題排查整改方案，召開問題排查整改工作部署會議，對整改排查工作進(jìn)行全面部署安排。

（二）集中整改階段（8月底前）。各村（社區(qū)）、相關(guān)線辦（部門單位）、駐村工作隊要堅持對標(biāo)對表，全面開展排查整改；堅持問題導(dǎo)向，舉一反三。建立問題、措施、責(zé)任清單，逐條逐項明確責(zé)任人，整改時限，對個性問題分類解決，對共性問題統(tǒng)一整改，確保排查出的突出問題整改件件有著落、事事有回音，全部整改到位。各村（社區(qū)）將集中排查整改報告和問題排查整改清單于8月15日前報鄉(xiāng)村振興辦。

（三）鞏固提升階段（9月上旬至12月底）。各村（社區(qū)）要結(jié)合振辦日常督查、指導(dǎo)工作，對已整改的問題開展“回頭看”，做到問題不等不拖、不留死角、不留尾巴，堅決防止問題反彈回潮。同時，要全面分析問題產(chǎn)生的原因，科學(xué)研究工作措施，建立長效工作機(jī)制。

目前，《整改方案》已經(jīng)開始實施，若有疑問，可撥打?qū)庎l(xiāng)市橫市鎮(zhèn)人民政府電話0731-87234257咨詢了解詳情。