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??回發﹝2021﹞10號

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中共寧鄉市回龍鋪鎮委員會

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關于印發《回龍鋪鎮2021年人居環境綜合治理工作

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實施方案》的通知

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鎮機關各辦公室、單位、村（社區）：

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《回龍鋪鎮2021年人居環境綜合治理工作實施方案》已經鎮黨委會審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

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中共寧鄉市回龍鋪鎮委員會

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寧鄉市回龍鋪鎮人民政府

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2021年4月8日 ??

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回龍鋪鎮2021年人居環境綜合治理工作

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實 施 方 案

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為深入貫徹落實習近平總書記關于改善農村人居環境的重要指示精神，全面落實2021年中央一號文件精神，根據上級河長制、路長制的工作要求，推進城鄉人居環境管理常態化，全面提升我鎮城鄉人居環境水平，進一步夯實鄉村振興的環境基礎，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

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一、指導思想

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堅持“政府主導、部門聯動、村（社區）主體、屬地管理、群眾參與”的工作原則，按照“垃圾不落地、城鄉有秩序、環境無亂象”的目標要求，突出農村垃圾清理、生活污水治理和村容村貌提升等工作重點，明確管理重點，細化管理標準，壓實管理責任，著力建立城鄉人居環境管理長效機制，確保全鎮人居環境持續改善、穩步提升，爭創全市人居環境示范鄉鎮。

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二、整治標準
?? 1、機關、部門、企業：維護好單位周邊20米范圍內的環境衛生，及時清理門前屋后、道路兩側以及綠化帶內垃圾、雜草；全面清掃內部環境衛生，保持窗明幾凈、干凈整潔，無蜘蛛網，無污垢，院內無堆積物、無果皮屑、無磚瓦土石、無污染積水；垃圾容器密閉，垃圾日產日清；溝渠管道保持暢通，務必做到食堂“四防”（防蠅、塵、鼠、腐）設施齊全，有衛生許可證；無旱廁，糞便要實行無害化處理。

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2、侯旨亭、回龍鋪集鎮：門店做到經營有序，無店外經營、無流動攤販；堅持“一店一牌”??原則，無違規設置招牌、落地燈箱、立體廣告、立式電子屏等；車輛停放入位，車頭朝向一致，無亂停亂靠現象；農貿市場管理規范、功能分區、整潔有序，無暴露垃圾，無亂堆亂放，保持溝渠管道暢通，畜禽隔離銷售，廁所衛生干凈整潔；垃圾桶、下水道蓋板等市政基礎設施完善無缺失、破損；垃圾清運及時，無爆滿、堆積現象；居民生產生活垃圾每日上午9點前完成清運（雨天和冰凍天氣除外）；每日對集鎮進行灑水降塵，保持街面清潔。

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3、各村（社區）：

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（1）公共區域：按照路長制和河長制要求，每月清掃道路四次以上，每年打草除雜兩次以上，路面清潔，無積泥積砂、無破損坑洼，見路基、現本色；路邊無堆物，兩廂無違規廣告、破損宣傳牌，居民房前屋后干凈整潔，無亂堆亂放，亂牽亂掛、亂搭亂建；居民生產生活垃圾每日上午9時前清理完畢，無垃圾堆積、垃圾桶爆滿現象；村域范圍內河渠溝塘水面堤岸無塑料瓶、塑料袋，無白色漂浮物，保持水質清澈；河道、農田、山林無非法采砂行為，堤岸兩廂雜草適時修剪；田間無化肥、農藥包裝袋和農膜廢棄物，無橫幅、彩條布圍園，嚴禁焚燒秸稈。

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（2）農戶庭院：庭院內生產工具、生活用品、農用物資擺放整齊、有序，嚴禁使用薄膜、彩條布、廣告布遮擋覆蓋；庭院衛生干凈，無垃圾、雜物和砂石堆積；家禽家畜圈養，庭院地面無糞土；全面消除農村旱廁，實現衛生廁所普及率100%；垃圾桶擺放有序，推行垃圾分類，實行可回收、不可回收、有害垃圾分離和資源化無害化處理，垃圾桶不爆棚，保潔員（清運員）每周不少于2次上門回收，按時清理。

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4、主要公路（玉煤大道、龍江大道、新老寧橫公路、寧灰公路、回煤公路）：全面開展農村公路環境百日攻堅專項整治行動，保持主要公路及道路的路面清潔，無坑洼破損，無積沙積泥，見路基、現本色，兩廂20米范圍內無散落垃圾、無成堆砂石、無牛皮癬，無亂搭亂建，無違規廣告，無破損宣傳牌，門店經營有序；交通設施無破損、缺失；居民生產生活垃圾每日上午9時前清理完畢，無垃圾堆積、垃圾桶爆滿現象；上午9點后至下午6點前，禁止居民將生活垃圾丟放在路邊。

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三、組織機構

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成立回龍鋪鎮人居環境整治工作領導小組：

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顧??問：張湘橋

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組??長：潘??杰

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副組長：馮??亮、劉俐華、喻建華、劉湘兵、代會平、

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黃勇強、姜小平、李茂橋、袁學文

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領導小組下設辦公室，由喻正文任辦公室主任，何勇罡任辦公室副主任，負責城鄉人居環境整治工作的統籌協調、督查考核。

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四、責任分工

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自然資源和生態環境辦：

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1.負責建立健全鎮人居環境整治的長效機制，負責全鎮人居環境整治工作的指導培訓、宣傳發動、組織實施、督查考核，并組織開展好集中整治、評比和示范創建等活動。

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2.負責全鎮區域市政基礎設施建設維護和設備的添置，負責回龍鋪集鎮以及新寧橫公路、寧灰公路、玉煤大道、龍江大道主要干道沿線保潔和垃圾清運工作，并確保垃圾中轉站正常運轉、中轉站垃圾及時處理。

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3.負責組織對違法排污、私采資源、違規建設等違法行為進行處理。

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4. 按照市改廁辦具體要求和“應改盡改”的原則，負責組織非衛生廁所的改造工作。

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5.負責各級財政投入資金的合理分配、安排，按規定向部門單位、企業、門店收取環境衛生費。

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6.組織和指導候旨亭社區居民委員會開展飲用水水源保護巡查。

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黨政辦：負責人居環境整治工作宣傳報道、典型推介和經驗總結，負責一月一考核的通報和表彰。

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財政所：負責人居環境整治基礎經費的撥付、考核資金的落實和對各村（社區）、部門單位人居環境整治資金的使用監管。

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農業綜合服務中心：負責畜禽污染防治和農業面源污染防治；負責指導全鎮范圍內的綠化工程建設，開展植樹造綠、生態修復工作。嚴格落實河長制工作要求，搞好河道的巡查并協助各級河長解決巡河過程中發現的問題。

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綜合行政執法隊：負責嚴格落實路長制工作要求，搞好各級道路的巡查和整治工作，負責道路交通安全宣傳、警示、隱患整改等工作。

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網格化綜合服務中心：負責指導、督促網格管理員包網格落實有關人居環境綜合整治的工作任務，協助村（社區）做好網格內宣傳勸導、志愿活動、戶整治等工作。

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紀檢監察辦：負責督查落實實施方案的具體實行。

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各村（社區）：

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1.負責制定本級年度村（社區）人居環境整治實施方案和相關制度，扎實做好公共區域環衛保潔，積極開展戶整治行動，認真完成各級交辦的任務；全面實施垃圾分類減量、廁所革命、治房、治沙、治水、治路工作；組織開展組、戶人居環境評比活動，開展各類義務志愿活動和美麗屋場、美麗庭院創建活動，積極爭創各級垃圾分類示范村和環境衛生示范村、美麗鄉村示范村等榮譽。

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2.發揮黨員、干部的示范作用，廣泛宣傳和發動群眾參與人居環境整治工作，指導農戶進行垃圾分類、減量處理，督促農戶搞好庭院和房前屋后環境衛生。組織開展裸露地塊造綠復綠行動，提高村莊綠化率，有效改善生態環境和景觀質量。

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3.加大村級對環境衛生的資金投入，按要求進行支出使用。負責全村（社區）各農戶環境衛生費的收取，確保收費率達95%以上。

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4. 為加強飲用水源保護，候旨亭社區居民委員會負責珍洲壩飲用水源保護巡查和保護區內河堤及河岸線人居環境的綜合整治工作。

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城管中隊：

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1.負責組織鎮域等主要道路沿線亂象整治，負責鎮域范圍內日常巡查，負責對破爛棚架、店外經營、廣告亂象、路邊站場違搭違建等不良現象的整治。

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2.履行“六控十禁”中城管執法主體的責任。

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3.負責回龍鋪鎮對露天焚燒垃圾和秸稈的、對違反禁燃限放規定的、對違反法規亂采亂挖的行為進行堅決制止，對情節嚴重的，協助相關執法部門進行處罰，涉嫌違法行為的追究其法律責任。

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4.協助鎮黨委、政府安排的其他整治行動。

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中心校：

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1.適時開展對在校學生的宣傳教育，提升人居環境、垃圾分類、愛護自然生態的意識。

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2.配合自然資源與生態環境辦的集中整治活動，對學校及周邊環境衛生和秩序進行有效管理。

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3.監督并督促學校后勤部門落實門前三包責任。

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4.組織各學校要開展“小手拉大手”活動，由學生帶動廣大家長和社會各界共同維護、提升人居環境水平。

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衛生院：

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1.切實做好鎮中心衛生院的醫療垃圾處理；保持院區內外部環境衛生干凈整潔，擺放整齊、往來有序。

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2.管理好各村（社區）衛生室的醫療垃圾處理，督促各衛生室的環境保潔工作。

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3.宣傳健康生活方式，指導病媒生物預防控制工作。

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其他部門及各企業：負責周邊20米范圍及院內外人居環境衛生整治工作，并接受市、鎮兩級監管。

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五、考核辦法

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1.對村（社區）考核

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自然資源辦負責組織對村（社區）人居環境檢查，其中定期檢查按照百分制實施，中心工作和平時考核采取倒扣分制（每月20號匯總）。年度得分為月度得分平均值，在市級及以上人居環境年度考核中被黃牌警告或評為“三類”的，當年人居環境考核不計分。

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（1）定期檢查。

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①市人居委檢查:一是在市人居委(含市河長辦、路長辦)對村每月檢查中，村級扣分基數按1分計算，實行獎懲機制；二是在市人居委月度考核中鎮排名進入前三的，當月被抽檢的3個村（社區）中按得分高低在考核分上分別增加2分、1.5分、1分；在市人居委月度考核中鎮在市排名在15名以后，當月考核時被抽檢的3個村（社區）中成績最差的直接排名倒數第一；三是在市級及以上人居環境檢查、暗訪督查或重大活動中，因環境衛生、垃圾或秸稈焚燒、非法采砂、污水治理等方面被通報批評的，根據通報文件，被通報的村直接排名倒數第一。

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②自然資源和生態環境辦牽頭檢查。一是重點檢查村（社區）公共區域和資源分揀中心。二是隨機抽查兩個樣本組，不越界檢查，取四個得分的平均值作為當月考核得分。

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（2）平時考核及重點工作考核。每月由黨政負責人、自然資源和生態環境辦等單位進行不定期檢查，對發現問題進行限期交辦，在規定時間內（一般為3天整改期）完成的，不予扣分，逾期未完成整改的，按照考核計分進行扣分，同一事項兩次未整改到位的進行雙倍扣分。

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（3）考核結果運用。一是鎮每月對當月人居環境整治工作考核排名前三的村（社區）分別給予12000元、10000元、8000元的獎勵，用于彌補村社區工作經費不足；排名倒數第一、第二的分別扣減下撥基礎經費2000元、1000元。二是對連續三個月鎮考核排名倒數第一的村（社區）黨總支書記、愛衛專干進行約談，約談后仍無改進的，對村（社區）黨總支書記、愛衛專干進行免職處理，取消聯村干部當年評先評優資格。

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（4）鼓勵支持各村（社區）創建長沙市級以上“衛生村”，對成功創建國家級“衛生村”獎勵5萬元、省級“衛生村”獎勵3萬元，長沙市級“衛生村”獎勵2萬元。

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（5）下撥給候旨亭社區2萬元/年的基礎工作經費，用于開展飲用水源保護巡查和保護區內河堤及河岸線人居環境的綜合整治工作。????

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2.對城管部門考核：

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鎮對市局城管中隊加大考核，對因工作不力對造成全鎮排名靠后的，對城管中隊負責人進行約談，全年累計達3次以上的，發文通報批評并抄送市城管局；協調勞務派遣公司加強對城管協管隊員的考核，參考鎮當月人居環境考核排名情況，由鎮自然資源和生態環境辦建議按8元每分（總分100分）進行發放考核獎勵；凡當月人居環境整治工作排至倒數五名之列，建議減半發放考核獎勵，累計達到3次以上，建議取消考核獎勵并解聘全體協管隊員。

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1. 對保潔公司考核：
   

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鎮自然資源辦對保潔公司進行考核和監督，保潔公司必須嚴格按照合同規定的范圍進行保潔，合同范圍內任務不得申請用工、用車；因臨時性突擊任務，在合同約定責任范圍外，應積極配合，接受調度安排，費用按實結算。

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（1）定期考核。一是在市人居委每月檢查中，因保潔公司責任（以人居委扣分為準）扣分超過1.2分的，每超過0.1分處罰公司200元；扣分在0.5分以下，每少扣0.1分獎勵公司400元。每月與村（社區）一起接受鎮定期考核，考核扣分作為當月環衛經費扣減依據。

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（2）日常考核。凡督查時清掃人員未在崗，9點前未完成普掃工作和垃圾清運工作，每人每處每次處罰公司100元；責任區域內殘留成堆垃圾，每通報一例處罰公司100元；刁難和辱罵督察人員、嚴重不服從的，發生一次處罰公司200元；擅自離崗、串崗、坐崗的處罰公司100元。

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（3）黨政領導及自然資源和生態環境辦日常巡查時發現問題，由自然資源和生態環境辦統一向保潔公司進行交辦，未按時按要求完成整改的，每例處罰公司2000元。

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（4）因臨時性突擊任務，在合同約定責任內，不接受調度安排，每次罰1000元；因整治不力受到寧鄉市級以上批評三次以上，經核查系保潔公司責任，發包方有權無條件終止合同。

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4.對部門考核：

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對部門單位和企業實施不定期檢查，檢查不合格的責成限期整改。部門單位工作不力，影響到全鎮在上級的評比，情況嚴重的，部門單位取消評先評優資格，并報上級主管部門，企業單位由鎮主要領導進行約談。

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六、保障措施

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1、加強宣傳發動。 各村（社區）要分層級組織開好村支兩委會、黨員會、村居民代表大會、“四聯五到位”屋場會、戶主會等會議，采取村村響、宣傳欄、紅黑榜等形式，全面宣傳農村人居環境整治的必要性和緊迫性，廣泛動員群眾自覺做好垃圾分類和分戶整治。要扎實開展以人居環境整治為主題的黨員主題日活動、逢十大清掃活動、小手拉大手活動，在全鎮范圍內形成人人愛護環境、人人參與整治的良好氛圍。

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2、建立長效機制。持續推進垃圾分類減量工作，配齊好保潔清運隊伍，原則上按照150戶到200戶配備一名保潔員，購置齊全工具設備，適當提高工資待遇，既做好公共區域保潔，又負責做好轄區內農戶環境衛生的督查勸導，并加強對保潔人員的考核。要扎實開展戶整治，督促每家每戶做好屋內屋外、房前屋后的衛生保潔，認真做好垃圾分類和雜物清理，做到環境干凈、堆碼整齊、擺放有序。

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3、壓實各方責任。要壓實聯村領導、聯村干部和網格干部的主導責任，做到人居環境整治工作親自安排部署，親自督查督導；要壓實自然資源和生態環境辦、城管部門的主體責任，負責全鎮人居環境整治的指揮調度、督查考核；要壓實村書記和愛衛環保專干的主抓責任，各村（社區）書記和愛衛環保專干具體抓、具體負責；要壓實保潔隊伍的主要責任，按照定人到片、考核到人的要求，扎實做好分管區域的衛生保潔和住戶勸導工作；要壓實企業市場和單位的主體責任，鎮屬各部門單位、鎮域內各企業市場要自覺做好轄區內的衛生保潔工作。

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4、強化考核運用。鎮自然資源和生態環境辦要建立人居環境考核人員庫，嚴格執行考核細則，扣分點必須以照片為準，及時歸檔留存，做到考核公平公正；要及時公布每月考評成績，交辦檢查中存在的問題，定期開展考核情況回頭看，確保所有問題全部整改到位。鎮人民政府將按照一月一考核、一月一講評、一月一兌現的要求，定期召開人居環境整治講評會，推廣“紅黑榜”評選機制，通報考評情況，分析存在問題；建立常態化考核機制，月度考評成績作為對村（社區）、部門單位人居環境管理工作年度考核計分的依據。

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七、重點任務

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1.開展農村公路環境專項整治。

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全面開展市人居委組織的農村公路環境“百日攻堅”專項整治行動，實施路域深度清洗保潔、兩廂市容環境整治、綠地管養全面提標、市政設施設備提質，實施集鎮管理精細精致。

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2.推進垃圾分類減量。

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按照分類減量、清管結合的原則，健全“農戶源頭分類減量、保潔員上門回收、村鎮集中二次細分、全市統籌分類處理”的城鄉生活垃圾分類減量體系和工作機制，全面實現城鄉可回收物資源化利用、有害垃圾規范收運處置、餐余垃圾就地就近綜合處理。全鎮生活垃圾回收利用率 90%以上，分類覆蓋率達 100%，無害化處理達100%，垃圾按時上門回收率達 100%，清運車輛規范率達100%。??

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3.推進生活污水治理 。

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以房前屋后溝渠、排水溝等為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村各類黑臭水體。加強污水處置設施建設，強化污水科技支撐，實施“農村生活污水治理工程”。全鎮污水進行處理的行政村比例達到 75%以上。

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4.推進農村廁所改造 。

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按照農戶自愿申報，應改盡改的原則，以三格式無害化廁所（GB19379《農村戶廁衛生標準》）形式為主，開展農村無害化衛生戶廁建設，鼓勵各村（社區）結合實際，將糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。到今年底，全鎮“衛生廁所”普及率達 100％，農村無害化廁所普及率達 100%以上。

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5.推進廢棄物資源化利用。??

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清理畜禽養殖糞污及農業生產廢棄物。清理隨意丟棄的病死畜禽尸體、農業投入品包裝物、廢舊農膜等農業生產廢棄物，嚴格按照規定處置，積極推進資源化利用。規范村莊畜禽散養行為，減少養殖糞污影響村莊環境。畜禽糞污綜合利用率 90%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配備率達 100%。

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6.推進村容村貌提升。

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（1）提升村莊公共環境。重點整治亂搭亂建、占道經營等現象。開展“空心房”整治，集中清理村莊亂堆亂放，拆除廢舊棚房。落實農村建房“一戶一宅”和“拆舊建新”政策。

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（2）加強鄉村建筑風貌引導。根據寧鄉市農村村民住房建筑示范圖集提供的戶型，進一步規范村民建房要求，提升農村建筑面貌，開展田園建筑示范，推動建設具有地域特點和時代特征的農村建筑。

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（3）實施鄉村綠化行動。實施“農村美化綠化氣化工程”，引導選擇本地鄉土樹種，在村莊周邊、庭院宅旁、村內道路河渠兩側栽植樹木，村莊綠化覆蓋率達到 30%以上，70%以上村莊達到綠色村莊標準。

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7.動員群眾廣泛參與。

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（1）發揮基層組織作用。發揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，積極開展“逢十大清掃”主題黨日活動。帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。健全村（居）民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環境整治項目公示制度，保障村（居）民的知情權、參與權、決策權、監督權等權益。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環境整治，打響鄉村振興第一槍，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環境。助力優化營商環境，利于招商引資，壯大村級集體經濟。

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（2）建立健全村規民約。將村莊規劃管控、公共環境衛生整治、公共基礎設施建設管護、推進移風易俗、培養良好生活習慣等內容納入村規民約，推廣“紅黑榜”評選機制，通過表彰獎勵優秀農戶，曝光臟亂差農戶，著力轉變“干部干、群眾看”的尷尬局面。明確農民維護公共環境責任，庭院內部、房前屋后環境整治由農戶自己負責；村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主，鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與農村環境整治規劃、建設、運營、管理。

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（3）提高群眾環保意識。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農村精神文明建設的重要內容，不斷提高村民環境衛生意識。鼓勵講衛生、樹新風，摒棄不文明、不衛生生活習慣，使優美的生活環境、文明的生活方式成為村民內在要求，激發村民參與人居環境整治的內在動力，營造和諧、文明的農村社會新風尚。

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（4）整合各方力量參與。引導有條件的村（社區）將農村環境基礎設施與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導相關部門、企業、個人通過捐錢捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和管護。倡導新時代鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方力量支持農村人居環境整治工作，加快推進鄉村振興戰略早日實現。

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寧鄉市回龍鋪鎮黨政綜合辦公室??2021年4月8日印發

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