寧鄉(xiāng)市回龍鋪鎮(zhèn)人民政府2020年法治

政府建設(shè)年度報(bào)告

中共寧鄉(xiāng)市委、市人民政府：

2020年，回龍鋪鎮(zhèn)人民政府高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央、省委、長(zhǎng)沙市委和寧鄉(xiāng)市委會(huì)議精神，緊緊圍繞全市法治政府建設(shè)的總體部署和本鎮(zhèn)的中心工作，認(rèn)真推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法行政水平不斷提高，較好完成了2020年度法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、上一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

(一)、全面依法履行政府職能

1、依法推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革工作要求，緊緊圍繞市委決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)為落腳點(diǎn)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等各方面力量，嚴(yán)格按照上級(jí)要求設(shè)置機(jī)構(gòu)，設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)8個(gè)，直屬事業(yè)單位3個(gè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)1個(gè)，財(cái)政所、司法所按原來(lái)模式設(shè)置運(yùn)行，著力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效、服務(wù)便民的基層管理、服務(wù)體制，進(jìn)一步提升公共服務(wù)、公共管理、公共安全水平，大力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2、依法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)中心推動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)改革向村（社區(qū)）延伸，建設(shè)規(guī)范化村級(jí)政務(wù)服務(wù)中心7處，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。①、規(guī)范陣地建設(shè)。印制第一批、第二批村（社區(qū)）“就近辦”事項(xiàng)目錄易拉寶、辦事指南4000份，在村（社區(qū)）公共服務(wù)中心顯要位置擺放。②、規(guī)范窗口設(shè)置。設(shè)置綜合業(yè)務(wù)窗口5個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一崗多能”、“一窗多辦”。窗口已辦結(jié)業(yè)務(wù)3578件。③、認(rèn)真辦理“12345”市民熱線工單。工作人員將市民熱線合理訴求解決到位，不合理訴求解釋到位。全年已受理、辦結(jié)“12345”市民熱線工單437件。認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，自覺(jué)接受監(jiān)督，辦理人大代表建議和意見(jiàn)10件，辦復(fù)率100%。

3、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、全年沒(méi)有發(fā)生安全生產(chǎn)事故，再次被復(fù)評(píng)為省級(jí)安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)。投入200萬(wàn)元按期完成臨水臨崖114公里隱患道路、349個(gè)隱患點(diǎn)的安防工程建設(shè)，交通安全設(shè)施進(jìn)一步完善。聯(lián)合多部門成立交通管理服務(wù)站，持續(xù)開(kāi)展綜合執(zhí)法整治行動(dòng)，交通形勢(shì)得到階段性轉(zhuǎn)變。多舉措多渠道開(kāi)展信訪化解，矛盾調(diào)解、防電信詐騙、食品安全、禁毒、反邪教和消防安全等工作，信訪積案基本清零，民調(diào)滿意率全市第12名。

4、開(kāi)展全域環(huán)境整治。聚焦人居環(huán)境整治難點(diǎn)，強(qiáng)力推動(dòng)禁漁禁捕、覆綠控塵、垃圾和秸稈禁燒、拆違控違、國(guó)土衛(wèi)片圖斑整改等工作，建好512座三格化糞池，疏浚河道3公里，建好回龍鋪中學(xué)等6處污水處理工程,豐收渠等4個(gè)排口水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量得到明顯提升。2020年成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)、榮獲長(zhǎng)沙市人居環(huán)境整治先進(jìn)單位、寧鄉(xiāng)市文明城市創(chuàng)建先進(jìn)鎮(zhèn)稱號(hào)。回龍鋪村葵花谷、沙皮塘、天鵝湖、東風(fēng)、謝家大屋等5個(gè)美麗屋場(chǎng)成功打造并獲得群眾交口稱贊，吸引10多萬(wàn)游客前來(lái)觀賞。

5、依法加強(qiáng)基層社會(huì)治理。根據(jù)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的啟發(fā)，探索在各村（社區(qū)）設(shè)立“信訪驛站”加強(qiáng)矛盾糾紛排解，構(gòu)建“四聯(lián)五到位”民情大走訪群眾工作新格局，用好“12345”市民服務(wù)熱線。以黨群服務(wù)中心為載體，歸集政務(wù)辦理、民聲受理、矛盾處理、信訪代理、依法治理等職能，整合各種資源，打造向黨員、群眾開(kāi)放的優(yōu)質(zhì)、高效、便民的共享服務(wù)空間。為落實(shí)“四聯(lián)五到位”民情大走訪工作，結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H劃分126個(gè)網(wǎng)格，組織全體鎮(zhèn)村干部全面落實(shí)政策法規(guī)宣傳到位、社情民意了解到位、群眾訴求收集到位、矛盾糾紛化解到位、鎮(zhèn)村履職監(jiān)督到位等5個(gè)到位的大走訪工作，全面收集問(wèn)題，化解矛盾，進(jìn)一步提高群眾的幸福感和滿意度。嚴(yán)格落實(shí)信訪代理機(jī)制，設(shè)置了黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待室，工作日每天安排一名班子成員輪流接訪，真正做到了“群眾有困難有地方說(shuō)、找得到人”。嚴(yán)格落實(shí)一村一輔警制度，在7個(gè)村（社區(qū)）分別配備了一名輔警。

（二）、完善依法行政制度體系

出臺(tái)了《回龍鋪鎮(zhèn)人民政府行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范文件的起草、審查、發(fā)布、備案等流程。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，適時(shí)根據(jù)上位法制定、修改、廢止等情況，定期開(kāi)展回龍鋪鎮(zhèn)規(guī)范性文件清理，2020年組織各線辦對(duì)2年來(lái)以鎮(zhèn)黨委政府名義發(fā)布的文件進(jìn)行全面清理，及時(shí)修改、完善或廢止與有關(guān)法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件。

（三）、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化

全體黨委委員嚴(yán)格遵守個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央的原則，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委的決策決議，每年向市委作全面工作報(bào)告，對(duì)執(zhí)行市委重要決定的情況進(jìn)行專題報(bào)告，遇有突發(fā)性重大問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。堅(jiān)持重大問(wèn)題由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。凡以下事項(xiàng)，均由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決策：工作方針、政策及指導(dǎo)原則；長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、重要改革方案和年度工作安排；機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事調(diào)配等；工程項(xiàng)目安排；需要多方協(xié)調(diào)配合的重要工作任務(wù)；重大財(cái)政支出；群眾普遍關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題；其他需要集體討論的重要問(wèn)題。

（四）、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)。為著力提高執(zhí)法隊(duì)法制化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)水平，提升執(zhí)法人員職業(yè)道德素養(yǎng)、基礎(chǔ)法律知識(shí)、執(zhí)法為民理念、依法行政意識(shí)，執(zhí)法業(yè)務(wù)能力和實(shí)操水平，組織進(jìn)行了綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)涵蓋法治政府建設(shè)與依法行政、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、執(zhí)法案卷制作規(guī)范等多個(gè)內(nèi)容，著力提升執(zhí)法隊(duì)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合執(zhí)法能力。

2、規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍管理。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，確保了行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度的準(zhǔn)確

實(shí)施和行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，全年沒(méi)有發(fā)生合同工、臨時(shí)工等無(wú)執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法的情形。

（五）、全面加強(qiáng)法治宣傳教育

1、全面加強(qiáng)普法宣傳教育。大力宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。繼續(xù)把憲法和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳納入黨委中心組學(xué)習(xí)和法制教育的重要內(nèi)容，不斷提高干部職工憲法意識(shí)和法制觀念，大力弘揚(yáng)法治精神。深化法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位”活動(dòng)，擴(kuò)大法制宣傳覆蓋面，采取多種方式和途徑，進(jìn)一步推動(dòng)普法向社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)、各方面延伸。深入開(kāi)展主題法制宣傳活動(dòng)。充分利用“3.15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、“12.4”國(guó)家憲法日等重點(diǎn)宣傳時(shí)段，擴(kuò)大宣傳面，增強(qiáng)宣傳效應(yīng)。

2、扎實(shí)抓好法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)干部對(duì)法治原則、主要法律制度和法律規(guī)范的理解與運(yùn)用水平，增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念，提高執(zhí)法人員自覺(jué)依法行政的能力和水平，建立和落實(shí)了工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度，進(jìn)一步提高了鎮(zhèn)村干部依法行政、依法管理、依法辦事及正確行使職能的水平。

（六）、全力打造“陽(yáng)光村（居）務(wù)”

我鎮(zhèn)7個(gè)村（社區(qū)）全部建立健全由村（社區(qū)）紀(jì)檢員、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任組成的村級(jí)紀(jì)檢小組，構(gòu)建了一支70人的黨風(fēng)廉政建設(shè)隊(duì)伍，大力完善村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)考核辦法，充分發(fā)揮村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，切實(shí)加大對(duì)村（居）干部履職行權(quán)情況的監(jiān)督，著力打通監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”。

二、上一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

我鎮(zhèn)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在法治政府建設(shè)工作推進(jìn)上取得了一定的成績(jī)，但在一些方面仍有欠缺：一是行政執(zhí)法能力還有待進(jìn)一步提高，主要原因是業(yè)務(wù)能力有待增強(qiáng)，行政執(zhí)法培訓(xùn)力度不夠，執(zhí)法人員相應(yīng)的行政法規(guī)培訓(xùn)較少；二是行政執(zhí)法創(chuàng)新方式不夠，主要行政執(zhí)法信息平臺(tái)，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等還不太健全；三是法制宣傳工作有待深入，法律進(jìn)機(jī)關(guān)，進(jìn)企業(yè)，進(jìn)村到組入戶等力度不夠，需加大宣傳力度，積極營(yíng)造法制氛圍；四是依法行政創(chuàng)新不夠，隨著法治政府建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)，本鎮(zhèn)依法行政力度增大，但對(duì)行政人員的教育培訓(xùn)有限，并且存在重工作，輕學(xué)習(xí)現(xiàn)象，遇到問(wèn)題時(shí)有時(shí)無(wú)法及時(shí)處理，創(chuàng)新能力比較缺乏。

三、上一年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）、著力加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立了以鎮(zhèn)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)黨委、政府把法治政府建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，與市委、市政府開(kāi)展的專項(xiàng)活動(dòng)同步開(kāi)展，同步落實(shí)，同步完成。

（二）、嚴(yán)格規(guī)范依法行政行為。根據(jù)上級(jí)要求，按照我鎮(zhèn)的職能管理權(quán)限，將行政管理職能等通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公示，認(rèn)真做好政府信息公開(kāi)工作。在法治政府建設(shè)過(guò)程中，著力加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的管理和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。

（三）、嚴(yán)格依照法律正風(fēng)肅紀(jì)。建立黨委書(shū)記與班子成員、分管領(lǐng)導(dǎo)與線辦負(fù)責(zé)人、聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)與村（社區(qū)）書(shū)記、中層骨干與一般干部的談話制度。堅(jiān)持抓早抓小，發(fā)現(xiàn)黨員干部有違規(guī)違紀(jì)苗頭，采取約談方式開(kāi)展批評(píng)教育，及時(shí)指出存在問(wèn)題，明確整改事項(xiàng)。對(duì)群眾反映的一般性問(wèn)題，進(jìn)行談話函詢，督促被反映的黨員干部作出情況說(shuō)明，起到提醒告誡作用。深入開(kāi)展黨紀(jì)政紀(jì)處分執(zhí)行情況、教育扶貧領(lǐng)域自查自糾，公職人員非法投資獲利，領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)職影響“提籃子”“打牌子”等專項(xiàng)整治。

（四）、加強(qiáng)監(jiān)督織密制度籠子。出臺(tái)2020年《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部管理的通知》、《機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度》等文件，通過(guò)去向公示、請(qǐng)銷假、信訪接待、績(jī)效考核、問(wèn)責(zé)追責(zé)等制度機(jī)制的建立和完善規(guī)范從政行為，按制度辦事、靠制度管人的政治生態(tài)正在加速形成。建立健全辦案安全機(jī)制、談話呈批制度、立案審查審理呈批報(bào)批制度。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)、重大事項(xiàng)、重大資金、臨聘人員招錄進(jìn)行監(jiān)督，建立健全“三重一大”監(jiān)督制度。完善《回龍鋪鎮(zhèn)人民政府村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)考核辦法》，切實(shí)加大對(duì)村（社區(qū)）干部履職行權(quán)情況的監(jiān)督。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2021年，回龍鋪鎮(zhèn)人民政府將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)意識(shí)”要求，深入開(kāi)展法治政府建設(shè)，提升依法行政能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)更好更快發(fā)展。

（一）、著力完善民主決策機(jī)制。規(guī)范和完善重大行政決策公開(kāi)征集意見(jiàn)、專家咨詢論證、聽(tīng)證等工作；繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)行政規(guī)范管理工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，依法規(guī)范行政事務(wù)管理。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹執(zhí)行中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》的精神，推動(dòng)協(xié)商民主向基層延伸，向程序化、制度化運(yùn)行，切實(shí)依法解決群眾的訴求，全面打通法治政府建設(shè)的“最后一公里”。

（二）、著力打造優(yōu)良執(zhí)法隊(duì)伍。依法規(guī)范行政執(zhí)法流程，按照政府權(quán)力清單、職責(zé)清單的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法主體，加強(qiáng)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力打造一支高效、廉潔、公正的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）、著力加強(qiáng)法治宣傳力度。與慶祝建黨100周年的各類活動(dòng)相結(jié)合，積極開(kāi)展法律知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查、法律知識(shí)征文活動(dòng)、法律知識(shí)專題講座與競(jìng)賽等，增強(qiáng)普法工作的趣味性，拓展法制覆蓋面和影響力。充分發(fā)揮宣傳欄、LED視屏等外平面媒體開(kāi)展法制宣傳，擴(kuò)大法制宣傳的覆蓋面，并充分利用微信等新興媒介開(kāi)展法治宣傳工作，努力提高法治政府建設(shè)的知曉度和實(shí)效性。

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寧鄉(xiāng)市回龍鋪鎮(zhèn)人民政府

2021年01月18日

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