各村（社區）：

????現將《寧鄉市黃材鎮農村公共資源交易實施辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

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????????????????????????????寧鄉市黃材鎮人民政府

????????????????????????????2023年9月7日????????

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寧鄉市黃材鎮農村公共資源交易實施辦法

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為進一步規范我鎮農村公共資源交易管理，提高經營效益，增加村級集體財富積累，實現農村公共資源交易公正公開，根據（寧政辦發〔2019〕8號）《寧鄉市人民政府辦公室關于印發<寧鄉市農村公共資源交易實施辦法>的通知》，制定《寧鄉市黃材鎮農村公共資源交易實施辦法》。

一、黃材鎮農村公共資源交易管理領導小組

組 ?長：周宏斌

副組長：文 ?禹

成 ?員：龔學軍 ?譚 ?饒??鄒 ?彥 ?廖振興 ?盧玉立 ???

下設黃材鎮農村公共資源交易中心，李明擔任中心主任，陳立軍、張若沙、王杰明、黃永、胡濤為中心工作人員，胡濤負責資料收集歸檔。

二、農村公共資源交易內容

農村公共資源交易包括農村集體經濟組織集體所有的耕地、林地、荒地、水面、灘涂等自然資源的經營交易；各種流動資產、固定資產、無形資產及其他資產交易；使用財政和集體資金投資的工程建設項目；辦公（生產）物品采購、固定資產采購和服務型采購項目。

三、交易流程

（一）農村工程建設項目交易，按下列程序組織實施：

1.1萬元以下工程建設項目

（1）經支村“兩委”會議通過后，由農村集體經濟組織或村（居）民委員會自行組織實施。

（2）項目實施完成后，由村（社區）負責人組織村務監督委員會、村紀檢小組、施工方進行驗收。

2.1萬元（含）至5萬元工程建設項目

（1）經農村集體經濟組織或村（居）民委員會按“四議兩公開”程序通過后自行組織實施。

（2）項目實施完成后，施工方向村（社區）負責人提交項目結算，申請驗收。

（3）由聯村干部組織村（社區）負責人、村務監督委員會、村紀檢小組、施工方進行驗收。

（4）驗收完成后5日內報鎮農村公共資源交易中心備案(備案資料：備案表、“四議兩公開”資料、資金來源證明、預算表、結算表、施工合同、施工前中后圖片、村級項目驗收表、組織驗收圖片)。

3.5萬元（含）至30萬元工程建設項目

（1）經農村集體經濟組織或村（居）民委員會按“四議兩公開”程序通過后，報鎮農村公共資源交易中心立項（立項資料：立項申請表、“四議兩公開”資料、資金來源證明、施工前圖片、預算表或10萬元以上項目提供預算書）。

（2）經鎮農村公共資源交易中心同意后，由農村集體經濟組織或村（居）民委員會組織招投標。項目實施中工程未超出中標價10%（不含），及時進行工程變更。超出中標價10%（含），一律停止施工，鎮紀委對村（社區）負責人出示處理意見，并按處理意見實施。

（3）項目實施完成后，中標方向村（社區）負責人提交項目結算書、工程量現場簽證單、工程量佐證圖片，申請驗收。

（4）由聯村干部組織村（社區）負責人、村務監督委員會、村紀檢小組、中標方進行驗收（10萬元以上項目的驗收，由鎮農村公共資源交易中心選定中介公司同時參與驗收）。

（5）驗收完成后5日內報鎮農村公共資源交易中心進行備案（備案資料：備案表、招投標資料、施工合同、中標方項目結算書、工程量現場簽證單、工程量佐證圖片、村級項目驗收表、組織驗收圖片及中介公司審核報告）。

4.30萬元（含）至200萬元工程建設項目

（1）經農村集體經濟組織或村（居）民委員會按“四議兩公開”程序通過后，項目實施前15個工作日報鎮農村公共資源交易中心申請交易（交易申請資料：交易申請表、“四議兩公開”資料、資金來源證明、施工前圖片、預算書）。

（2）經鎮農村公共資源交易管理領導小組研究同意后，由鎮農村公共資源交易中心組織招投標（100萬元（含）以上工程建設項目委托第三方公司進行招投標）。項目實施中工程未超出中標價10%（不含），及時進行工程變更。超出中標價10%（含），一律停止施工，鎮紀委對村（社區）負責人出示處理意見，并按處理意見實施。

（3）項目實施完成后，中標方向村（社區）負責人提交項目結算書、工程量現場簽證單、工程量佐證圖片，申請驗收。

（4）由聯村領導組織鎮農村公共資源交易中心、村（社區）負責人、村務監督委員會、村紀檢小組、中標方、中介機構進行驗收。

（5）驗收完成后5日內報鎮農村公共資源交易中心進行備案（備案資料：備案表、施工合同、中標方項目結算書、工程量現場簽證單、工程量佐證圖片、村級項目驗收表、組織驗收圖片及中介機構審核報告）。

5.200萬元（含）以上工程建設項目

經農村集體經濟組織或村（居）民委員會按“四議兩公開” 程序通過后，項目實施前15個工作日報鎮農村公共資源交易中心申請交易（交易申請資料：交易申請表、“四議兩公開”資料、資金來源證明、預算書），經鎮農村公共資源交易管理領導小組研究同意后，進入寧鄉市公共資源服務中心進行交易，實施情況報鎮農村公共資源交易中心進行備案（備案資料：備案表、“四議兩公開”資料、資金來源證明、預算書、中標資料、施工合同、中標方項目結算書、工程量現場簽證單、工程量佐證圖片、村級項目驗收表及中介機構審核報告等）。

（二）農村產權交易項目交易（含租賃、承包、出售、轉讓等）；辦公（生產）物品采購、固定資產采購、其他貨物和服務性采購項目，按下列程序組織實施：

1.1萬元以下產權交易項目

（1）經支村“兩委”會議通過后，由農村集體經濟組織或村（居）民委員會自行組織實施。

（2）產權交易實施完成后，由村（社區）負責人組織村務監督委員會、村紀檢小組、供銷商進行驗收。

2.1萬元（含）至5萬元產權交易項目

（1）經農村集體經濟組織或村（居）民委員會按“四議兩公開”程序通過后，自行組織實施。

（2）產權交易實施完成后，供銷商向村（社區）負責人提交交易項目結算表及相關實物圖片，申請驗收。

（3）由聯村干部組織村（社區）負責人、村務監督委員會、村紀檢小組、供銷商進行驗收。

（4）驗收完成后5日內報鎮農村公共資源交易中心進行備案（備案資料：備案表、“四議兩公開”資料、資金來源證明、預算表、三家以上供銷商詢價表、交易合同、供銷商項目結算表、相關實物圖片、村級項目驗收表及組織驗收圖片）。

3.5萬元（含）至10萬元產權交易項目

（1）經農村集體經濟組織或村（居）民委員會按“四議兩公開”程序通過后，報鎮農村公共資源交易中心立項（立項資料：立項申請表、“四議兩公開”資料、資金來源證明、預算表）。 ?

（2）經鎮農村公共資源交易中心同意后，由農村集體經濟組織或村（居）民委員會組織招投標。

（3）產權交易實施完成后，中標方向村（社區）負責人提交項目結算及相關實物圖片，申請驗收。

（4）由聯村干部組織村（社區）負責人、村務監督委員會、村紀檢小組及中標方進行驗收。

（5）驗收完成后5日內報鎮農村公共資源交易中心進行備案（備案資料：備案表、招投標資料、交易合同、中標方項目結算書、相關實物圖片、村級項目驗收表及組織驗收圖片）。

4.10萬元（含）至50萬元產權交易項目

（1）經農村集體經濟組織或村（居）民委員會按“四議兩公開”程序通過后，報鎮農村公共資源交易中心申請交易（交易申請資料：交易申請表、“四議兩公開”資料、資金來源證明、預算書）。

（2）經鎮農村公共資源交易管理領導小組研究同意后，由鎮農村公共資源交易中心組織招投標。

（3）產權交易實施完成后，中標方向村（社區）負責人提交項目結算書及相關實物圖片，申請驗收。

（4）由聯村領導組織鎮農村公共資源交易中心、村（社區）負責人、村務監督委員會、村紀檢小組、中標方及中介機構進行驗收。

（5）驗收完成后5日內報鎮農村公共資源交易中心進行備案（備案資料：備案表、招投標資料、交易合同、中標方項目結算書、相關實物圖片、村級項目驗收表、組織驗收圖片及中介機構審核報告）。

5.50萬元（含）以上產權交易項目

經農村集體經濟組織或村（居）民委員會按“四議兩公開” 程序通過后，報鎮農村公共資源交易中心申請交易（交易申請資料：交易申請表、“四議兩公開”資料、資金來源證明、預算書），經鎮農村公共資源交易管理領導小組研究同意后，進入寧鄉市公共資源服務中心進行交易，實施情況報鎮農村公共資源交易中心備案（備案資料：備案表、“四議兩公開”資料、資金來源證明、預算書、招投標資料、交易合同、中標方項目結算書、相關實物圖片、村級項目驗收表、組織驗收圖片及中介機構審核報告等）。

（三）以村（居）民小組（其他組織或個人）投資為主、村（社區）獎補為輔（即50%以下）的項目，按以下方式組織實施：

1.村（社區）獎補金額1萬元以下的由農村集體經濟組織或村（居）民委員會決定。

　　2.村（社區）獎補金額1萬元（含）至10萬元的，經村民小組戶主會議表決并向村（居）民委員會申請獎補，村（居）民委員會按“四議兩公開”程序通過后，再組織實施，可不進入鎮農村公共資源交易中心交易。項目實施情況需在項目實施完成后5日內，報鎮農村公共資源交易中心進行備案（備案資料：備案表、村民小組申請報告、“四議兩公開”資料、資金來源證明、施工前中后圖片、預算表、施工合同、村級項目驗收表及組織驗收圖片)。

　　3.村（社區）獎補金額10萬元（含）以上的，經村民小組戶主會議表決并向村（居）民委員會申請獎補，村（居）民委員會按“四議兩公開”程序通過，經鎮農村公共資源交易管理領導小組會議研究同意后，再組織實施，可不進入鎮農村公共資源交易中心交易。項目實施情況需在項目實施完成后5日內，報鎮農村公共資源交易中心進行備案（備案資料：備案表、村民小組申請報告、“四議兩公開”資料、資金來源證明、預算書、施工合同、村級項目驗收表及中介機構審核報告)。

（四）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災，屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，按以下方式組織實施：

200萬元（不含）以下工程建設項目、50萬元（不含）以下產權交易項目，經鎮農村公共資源交易管理領導小組會議研究同意，可不進入鎮農村公共資源交易中心交易。但項目實施情況需在實施完成后5日內，報鎮農村公共資源交易中心進行備案（備案資料：備案表、“四議兩公開”資料、資金來源證明、預算書、施工合同、施工方項目結算書、相關工程量佐證圖片、村級項目驗收表、組織驗收圖片及中介機構審核報告）；200萬元（含）以上工程建設項目、50萬元（含）以上產權交易項目，書面報告鎮農村公共資源交易管理領導小組和市公共資源服務中心，經鎮農村公共資源交易管理領導小組和市公共資源服務中心同意，可不進入市公共資源服務中心交易。但項目實施情況需在實施完成后5日內，報鎮農村公共資源交易中心進行備案（備案資料：備案表、“四議兩公開”資料、資金來源證明、預算書、批復、施工合同、施工方項目結算書、相關工程量佐證圖片、村級項目驗收表、組織驗收圖片及中介機構審核報告等）。

四、其他

法律法規有其他規定的項目交易，按其規定執行。

五、招標流程及評標辦法

（一）工程建設、產權交易項目招投標流程

1.工程建設、產權交易項目，經農村集體經濟組織或村（居）民委員會按“四議兩公開”程序通過后，按有關規定要求提請鎮農村公共資源交易管理領導小組研究同意后，并提交初步方案。

2.鎮農村公共資源交易中心對初步方案進行審定，按有關規定要求，對工程建設項目確定交易標底上限值，對產權交易項目確定交易標底下限值；鎮農村公共資源交易中心對項目審定有困難的，可聘請具有資質的中介機構或向市財評中心申請支持。

3.鎮農村公共資源交易中心組織交易項目，在寧鄉市人民政府門戶網、村（居）務公開欄、各村（居）民小組微信群和項目所在組發布招標公告，公告時間不少于5個工作日。

農村集體經濟組織或村（居）民委員會組織交易項目，在村（居）務公開欄、各村民小組微信群和項目所在組發布招標公告，公告時間不少于7個工作日。

4.投標人提交相關滿足招標公告（文件）要求的證明材料到招標單位，經初審報名后，簽訂項目交易承諾書，按要求以轉賬方式將交易標底上（下）限值 2% 的投標保證金轉入村賬賬號。

5.鎮農村公共資源交易中心組織交易實施。鎮農村公共資源交易中心通知采購人、評標人，2－3名項目所在地村（居）務監督委員會成員和 2－3 名村（居）民代表、所有已報名的投標人參加開標會議，投標人應攜帶相關滿足招標公告（文件）要求的證明材料（投標文件）和保證金已入村賬證明參會。投標人未安排人員參會或規定應參會而未參會的，不得對開標過程提出異議。在多名投標者同時滿足招標公告（文件）要求且保證金已入村賬的前提下，根據評標辦法當場確定中標結果，并由參與人員現場簽字確認。開標后，鎮農村公共資源交易中心在采購村（居）民委員會村務公開欄、各村民小組微信群和項目所在組發布中標公告，公告時間不少于 3個工作日。

農村集體經濟組織或村（居）民委員會組織交易實施。農村集體經濟組織或村（居）民委員會組織2－3名村（居）務監督委員會成員和 2－3 名村（居）民代表、所有已報名的投標人參加開標會議，投標人應攜帶相關滿足招標公告（文件）要求的證明材料（投標文件）和保證金已入村賬證明參會。投標人未安排人員參會或規定應參會而未參會的，不得對開標過程提出異議。在多名投標者同時滿足招標公告（文件）要求且保證金已入村賬的前提下，根據評標辦法當場確定中標結果，并由參與人員現場簽字確認。開標后，在村務公開欄、村民小組微信群和項目所在組發布中標公告，公告時間不少于3個工作日。

6.公示期結束后，核發中標通知書，簽訂書面合同，組織實施單位將項目資料整理歸檔。

（二）工程建設、產權交易項目招投標評標辦法

1.工程建設項目、采購項目實行合理限額最低價法。

2.產權交易項目，實行保底高價法。

3.對報價相同的2家以上投標人，實行搖球決定中標候選人順序。

4.采購人應當確定排名第一的中標候選人為中標人，排名第一的中標候選人自愿放棄中標（應提供放棄承諾書）或因不可抗力無法履行合同，可依次確定第二或第三名中標候選人為中標人。

5.采購人因特殊情況需延遲開標會議的，應事先征得黃材鎮農村公共資源交易管理領導小組同意并提前3天告知各投標人。

6.滿足招標公告（文件）要求的集體組織成員、自然人、法人、具備相關資質的公司及其他組織，可作為投標人參加投標，有效投標人少于3家的，應重新組織招標，經3輪以上招標后，有效投標人仍未達到3家以上的，經黃材鎮農村公共資源交易管理領導小組批準，可不組織開標，直接將項目委托給合適的投標人實施。

六、監督檢查

1.在鎮農村公共資源交易中心和村（居）民委員會招投標項目整個過程中，應在村（居）務監督委員會成員2－3名和村（居）民代表2－3名現場監督下進行。中標結果應經現場監督人員共同簽字確認后方能生效。

2.鎮農村公共資源交易中心應在本鎮公示欄、村（居）務公示欄等處設立舉報信箱、公開監督電話，接受群眾監督。

3.村（社區）負責對項目實施情況進行監督檢查，依據合同內容建立現場監督記錄臺賬，按照“誰監督、誰負責”的原則，落實責任到人，嚴保工程質量。鎮農村公共資源交易中心對項目實施情況不定期進行監督檢查，發現問題，及時處理，并將工程質量監管情況納入對村（社區）績效考核。

七、責任追究

（一）投標人有下列行為之一的，該次招標無效，沒收保證金，列入鎮農村公共資源交易中心黑名單，并追究相應紀律和法律責任：

1.以行賄、弄虛作假、圍標、串標等不正當手段謀取中標的；

2.中標后無故放棄簽訂合同的；

3.騙取中標或轉包、違法分包的；

4.法律法規規定的其他情形。

（二）采購人有下列情形之一的，該次招標無效，并追究相應紀律和法律責任：

1.違反規定將同一項目拆分為多個項目或以其他方式規避招標的；

2.違反規定泄露交易活動有關情況，降低招標標準或與投標人串通損害集體利益或其他合法權益的；

3.以不合理條件限制或排斥潛在投標人、對潛在投標人實行歧視待遇、強行要求投標人組成聯合體共同投標或限制投標人之間公平競爭的；

4.無法定事由拒絕與中標人簽訂合同，簽訂與中標結果不一致的合同或擅自改變合同、增減工程，另行訂立背離合同實質性內容的協議的；

5.交易實施前后，利用職權強行或暗示要求中標人分包、轉讓工程，擅自為中標人指定材料供應商和施工隊伍，向施工隊伍提供有償服務的；

6.交易實施前后，有索、拿、卡、要行為的；

7.未按規定程序進行交易或在程序上弄虛作假的；

8.法律法規規定的其他情形。

（三）未按要求招投標的處理

1.項目屬于同一建設（產權交易）內容、同一財政資金、同一建設（產權交易）時間（半年內）、同一建設主體的，不能拆分；其他拆分情形，由鎮公共資源交易中心會同鎮紀委認定。

2.發現應由村（社區）組織招投標，因拆分未進行招投標或未組織招投標的，鎮農村公共資源交易中心提請紀委出具處理意見；應進入鎮農村公共資源交易中心交易的項目，未進入或拆分后進入的，提請鎮紀委對項目所在地村（社區）主要負責人和村（居）務監督委員會主任進行責任追究。

八、附則

1.投標人和其他利害關系人認為交易活動不符合《寧鄉市農村公共資源交易實施辦法》有關規定的，可在公示期內向采購人或鎮農村公共資源交易中心提出質疑，或向鎮農村公共資源交易管理領導小組和上級機關投訴。

2.凡與當次交易有利益沖突和利益關聯的人員，實行回避。

????3.本實施辦法中涉及的農村工程建設項目交易由經濟發展辦進行解釋，農村產權交易項目、辦公（生產）物品采購、固定資產采購、其他貨物和服務性采購項目交易由財政所進行解釋。