黃政發〔2023〕19號

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寧鄉市黃材鎮人民政府

關于印發《黃材鎮2023年防范中小學生溺水專項行動工作方案》的通知

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各村（社區）、各學校，鎮屬及駐鎮各單位：

現將《黃材鎮2023年防范中小學生溺水專項行動工作方案》印發給你們，請認真遵照執行。

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??????????????????????寧鄉市黃材鎮人民政府

?????????2023年6月2日

黃材鎮2023年防范中小學生溺水專項行動

工作方案

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盛夏即臨，酷暑將至，中小學生溺水事件進入了危險期和高發期。為深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關于防范學生溺水工作相關要求，堅決杜絕全鎮發生較大及以上溺水事故，堅決遏制發生一般溺水事件，確保學生生命安全。根據《關于印發〈湖南省2023年防范中小學生溺水專項行動實施方案〉的通知》（湘學安委〔2023〕1號）、《關于印發〈長沙市2023年防范中小學生溺水專項行動實施方案〉的通知》（長學安發〔2023〕2號）、《關于印發〈寧鄉市2023年防范中小學生溺水專項行動實施方案〉的通知》(寧學安發〔2023〕1號）等上級文件精神，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、工作目標

牢固樹立“生命至上、安全第一、預防為主”安全理念，聯防聯控，嚴加防范，切實強化預防學生溺水宣傳教育和隱患排查整改，全面落實防溺水責任和措施，加強水域隱患排查治理，落實重點危險水域管理措施，完善部門、屬地、學校和家庭“四方”責任體系，形成全社會共同防范學生溺水的良好氛圍，杜絕學生溺水事件的發生。

二、組織機構

顧 ?問：戴永星

組 ?長：周宏斌 ?

副組長：龔學軍 ?譚 ?饒??鄒 ?彥 ?廖振興

劉 ?威??盧玉立（常務） ?譚 ?吉

成員單位：社會事務辦、農業綜合服務中心、網格化綜合服務中心、社會治安和應急管理辦、綜合行政執法隊、經濟發展辦、黨政辦（紀檢監察室）、財政所、團委、婦聯、關工委、中心校、派出所、各村（社區）。

領導小組組長為防溺水工作第一責任人，常務副組長為直接責任人；領導小組下設辦公室，辦公室設社會事務辦，由黃永兼任辦公室主任，陳雅萱兼任防學生溺水專干。

三、工作措施

（一）建立健全防控體系

1.壓實工作責任。全鎮各完全小學、初中明確一名領導班子成員兼任特聘安全副校長，村（社區）黨組織書記（主任）兼任本村（社區）非完全小學特聘安全副校長（見附件1），統籌抓好防溺水工作。各責任學校和村（社區）主要負責人要對屬地和所負責領域防溺水工作負總責，明確具體負責人。各責任學校要迅速召開專題會議，全面動員部署，明確工作責任，動員一切可用力量和資源，織密織牢防學生溺水“安全防護網”。

責任單位: 中心校、各村（社區）。

2.強化聯防聯控。實行水域“網格化”管理。各村（社區）既要按相關文件要求種好自身“責任田”，也要密切聯系溝通，加強信息共享，強化聯動協作。以村（社區）為大網格、村（居）民小組為中網格、網格員管理區域為小網格，以網格為單元，將監管職責分解到每一個責任學校或家庭（自有水溝或魚塘的），將監管任務明確到具體責任人。中心校要對留守兒童、困境兒童、單親家庭學生、監管缺失學生、經常游泳戲水學生、居住在危險水域附近學生等防溺水重點關注人員建立臺賬，并及時將名冊反饋至鎮社會事務辦和各村（社區）（見附件2），落實“六包一”管理；各村（社區）要發揮熟悉水情、地情、民情的優勢，建立轄區水域分布、聯水域領導、管理主體、監管主體、巡防人員、防范設施配備清單。民政、團委、婦聯和村（社區）要協同完善關愛服務體系，對重點對象落實“一對一”“人盯人”重點幫扶監管；各責任學校要通過多種方式將防溺水責任落實到每一位家長，盡最大努力督促家長做好日常監管監護，形成鎮、村（社區）、部門、家長聯防聯控的立體防控體系。

責任單位: 社會事務辦、團委、婦聯、中心校、各村（社區）。

（二）切實加強宣傳教育

1.強化學校安全教育。各中小學校要將防溺水納入年度學生安全教育的重要內容，通過講座、視頻、板報等方式，提升學生對水性的認知，使學生認識不熟悉或不明水域、無安全設施水域等的復雜性、危險性；扎實開展“十個一”教育活動（見附件4），普及防溺水“七不兩會”安全知識（見附件5）；建立每天教育提醒學生一次的常態工作制度，落實“放學前3-5分鐘，周末離校前5-10分鐘，暑假、勞動節及國慶節前15分鐘”安全教育提醒；中小學畢業考試后，學校立即向畢業生和家長發出防溺水提醒；5-10月，學校每周向學生家長推送提示信息不少于1次，組織防溺水知識競賽等各類活動，了解掌握學生遵守防溺水“七不兩會”要求情況，提高防溺水教育的知曉度和參與度；結合實際成立學生防溺水聯防小組，根據學生家庭住址進行分組，加強對重點關注人員上下學路途中的監管，及時發現并處置學生上課時間曠課、住校時間離校、請假外出未按時返校等情況，及時與家長溝通，確定學生去向，確保學生安全。

責任單位: 中心校。

2.強化家庭監護指導提醒。各級學校要進一步加強家校聯系，通過召開專題家長會、家訪、電話、短信、微信、QQ群等線上、線下多種方式，將湖南省教育廳《關于預防學生溺水致全省中小學生家長的信》（見附件7）送到每一名學生家長的手中，并收齊回執。提醒監護人落實監護責任，堅持每周向學生家長推送1次以上防溺水安全提示信息提醒。督促家長切實履行好上下學、節假日等重點時段對子女的看管監護責任，嚴防監管中空出現，要重點提醒家長對孩子假期行路做到“五知”（知去向、知歸時、知同伴、知內容、知方式）；告誡其子女做到“六不準”（不準私自下水游泳、不準擅自與他人結伴游泳、不準在無家長或老師帶隊的情況下游泳、不準到不熟悉的水域游泳、不準到無安全設施無救護人員的水域游泳,不準擅自下水施救）。特別是要提升家長特殊時段防溺水意識，嚴防家長帶小孩外出游泳、戲水、釣魚、摸螺、參與農業生產活動時發生溺水事件。

責任單位: 中心校

3.廣泛開展社會宣傳。要大力開展防溺水宣傳，營造全面濃厚預防學生溺水宣傳氛圍。在主要交通路口、人員密集場所懸掛標語，通過電子屏播放宣傳圖片。組織開展“防范中小學生溺水隨手拍”活動，動員廣大群眾對發現中小學生涉險游泳、戲水及時勸離；要聯合學校主動排查發現學生上下學途中水域溺水隱患，及時拍攝圖片，通過湖南教育安全管理平臺處理；要利用“村村響”、宣傳車、戶主會、“屋場夜話”、“三亮三比”、網格員入戶走訪等方式開展針對性宣教，確保全覆蓋。發動廣大黨員干部群眾通過其個人微信朋友圖、工作群等方式廣泛宣傳防溺水知識；要積極創新宣教方法，用社會受眾喜聞樂見、淺顯易懂、務實管用的方式強化防溺水宣教氛圍、確保宣教效果。

責任單位: 黨建辦、宣傳專干、中心校、各村（社區）

（三）疏堵結合預防溺水

要統籌利用社會游泳資源，面向中小學生廣泛開展游泳教育和自救、互救技能培訓，確保學生正確掌握自救方法；鼓勵支持村（社區）結合本地實際，在有條件的區域建設適宜的游泳、戲水場所及相應設施，加強安全人員配備，為中小學生提供安全、便利、規范的親水環境；社會事務辦、團委、婦聯部門聯合，統籌用好社會組織、社會工作者、志愿者等多方力量，利用村(社區)綜合服務設施、新時代文明實踐中心等設施，在周末、節假日為學生提供綜合素質培養、愛心陪伴、心理撫慰等服務，滿足學習休閑娛樂需要，減少私自下水現象。

責任單位:社會事務辦、團委、婦聯、中心校、各村(社區）

（四）全面開展排查整改

1.清查隱患建檔。以村（社區）為單位集中開展一次涉水安全隱患大排查大整治，不留死角、不留空白。以學校、村莊周邊和學生上下學沿途水域為重點，對行政區域內的開放水域逐一進行摸排，摸清權屬主體、水域深淺和警示標志、救援設施配置等情況，繪制危險水域地圖，評估風險等級，建立工作臺賬，明確責任單位與責任人，逐一落實隱患排查治理工作。

責任單位: 網格化綜合服務中心、社會事務辦、各村（社區）

2.完善安防設施。要對摸排出的重點水域安全隱患開展全面整改，完善各類安防設施，特別是在易發生和曾發生溺水事故、學生上學放學必經的高風險重點水域，參照“河長制”辦法，采用一域一策，在中、高風險水域周邊設置安全隔離帶、防護欄等，推進落實一個警示牌、一個救生圈、一根救生繩、一根救生桿“四個一”建設，通過“人防+技防+物防”疊加互補的方式，確保對重點水域岸線的全覆蓋。

責任單位: 農業綜合服務中心、網格化綜合服務中心、各村

（社區）。

3.強化巡查看護。明確重點水域安全管理責任人，村（社區）負責組建防溺水巡守隊伍，安排防溺水值班巡邏；5-10月，每日10:30-19:30在重點水域“一日三巡查”，重點在午后、傍晚等游泳高峰時段加強對危險水域巡邏管理，并建立巡查臺賬（見附件10）；在經常有人下水的區域設立固定盯守點，聘請專職人員盯守；各村（社區）對工作突出的專職、兼職巡守人員給予獎勵。具備條件的可在危險水域安裝視頻監控和報警系統。

責任單位: 農業綜合服務中心、網格化綜合服務中心、各村

（社區）

（五）快速反應處置

各中小學校和村（社區）要建立完善預防溺水應急預案并開展應急演練，一旦發生學生溺水事故要立即啟動應急預案，迅速援救，及時向上級報送信息，密切關注輿情，穩妥處理善后。

責任單位: 中心校、各村（社區）。

四、工作步驟

專項行動從即日起，至12月31日結束，分三個階段進行。

( 一)動員部署階段(即日-5月25日)。我鎮結合實際，制定防溺水專項行動實施方案，全面部署防溺水工作。

統一公布中小學生涉險游泳、戲水勸阻和溺水應急求助電話(12345、0731-81800298、0731-87575130)。

(二)組織實施階段(5月26日- 10月31日)。廣泛深入開展防溺水安全“十個一”教育，發動教師、志愿者、村(社區)干部和“五老人員”上門家訪，開展防溺水安全宣傳，增強家庭安全防范意識。深入開展危險水域隱患排查整治，落實重點時段、重點區域巡邏值守制度。全方位開展防溺水宣傳，濃厚全民防溺水工作氛圍。

(三)總結提升階段(11月1日-12月31日)。認真分析學生溺水事故的事發規律，總結原因教訓，深入查找問題和不足，研究制定對策措施。梳理工作經驗，固化被證明行之有效的特色做法，完善防溺水工作機制，常治長效。

五、工作要求

（一）加強領導，明確責任。鎮、村（社區）兩級黨政主要負責人為防溺水工作第一責任人，分管領導為直接負責人，相關職能部門負行業監管責任，學校負宣教主體責任，家長負校外監管主體責任。防范學生溺水工作將納入平安建設考評、安全生產巡查與考評，各責任單位和村（社區）要嚴格落實責任清單（見附件11），增強責任意識，克服僥幸心理，充分認識防溺水工作的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，堅決防范學生溺水事件發生。

（二）強化督查，嚴肅問責。各村（社區）設立舉報電話，舉報一經核實，由就讀學校一律進行訓誡，取消評優評先資格，并納入學生綜合素質評價考核；家長監管不到位的，由村（社區）對其進行訓誡，并張貼公示。鎮紀委監察室應建立防范學生溺水督查機制，每年聯合相關部門督查不少于2次，社會事務辦聯合農綜中心要定期不定期對各村（社區）防溺水工作進行督查，對工作落實到位的村（社區）進行通報表彰，對因工作落實不到位，出現學生溺亡事件的村（社區）嚴厲問責。將防范學生溺水工作納入各村（社區）安全生產工作考核內容，發生溺亡事故，要按有關規定及時報告，因不及時報告造成重大損失的，嚴肅追究相關人員責任。

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