2019年，黃材鎮在市委、市政府的領導下，在市委依法治市委員會辦公室指導下，深入貫徹《中共寧鄉市委全面依法治市委員會2019年工作要點》，主動適應新時代法治政府建設的新形勢、新任務、新要求，全力推進嚴格執法、全民守法，奮力開創新時代法治黃材建設新局面，現將有關情況報告如下。

一、工作成效

（一）科學布局，強化責任分工。我鎮高度重視依法治市工作，年初鎮黨委召開了依法治市工作會議，傳達學習了中央政法工作會議精神，并由政法書記帶頭領學了《中國共產黨政法工作條例》；制定了年度工作要點，層層細化工作任務，落實主體責任，全面形成了主要領導牽頭抓，分管領導具體抓，相關線辦具體干的事事有人管，件件有落實的良好局面。

（二）常抓常議，保障工作落實。2019年，鎮黨政負責人會議專題學習、研究依法治市工作3次，黨委中心組學習法律法規規章等3次，鎮村會議傳達依法治市相關會議、文件精神，部署相關工作5次，做到了上級會議精神及時傳達落實，相關法律法規認真學習研究。

（三）加強學習，提高履職能力。

1.以黨建工作為引領，推進基層黨組織隊伍建設。貫徹落實黨風廉政和社會評價工作，層層簽訂黨風廉政建設責任書；認真履行“一崗雙責”責任制，嚴明政治紀律、政治規矩和組織紀律；嚴格落實“三會一課”、主題黨日活動、組織生活會等黨內生活制度；認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作；在干部普遍自學的基礎上，組織多次集中學習；召開領導班子民主生活會，堅持批評與自我批評相結合，進一步提升“四個意識”和工作作風。

2.以學習培訓為抓手，推動領導干部學法用法。我鎮將提高領導干部法律意識和能力，作為建設法治政府、推進依法行政的重要抓手。采取系列措施，強化領導干部的法律意識，提高領導干部的依法辦事能力。一是黨委中心組多次專題學習《中國共產黨政法工作條例》、《長沙市文明行為促進條例》等相關法律規定；二是組織全鎮機關干部職工參加2019年普法考試，確保學時完成率、考試合格率100%；三是組織村（社區）積極參加“法律明白人”在線學習培訓、長沙市人民調解骨干業務培訓；四是利用每月綜治例會、村“兩委”班子成員例會等途徑開展法律知識培訓，培養一批了解民情、知曉政策的法制宣傳員；五是按照上級部門的安排部署，開展執法檢查、案卷質量評查等多種形式的學習，有效提高執法人員業務素質，為黃材改革發展提供堅強保證。

（四）多措并舉，規范執法行為。

1.強化安全監管。按照“管行業必須管安全”的要求，本著“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，扎實做好安全監管。一是壓實安全生產主體責任。督促全鎮經營場所嚴格落實安全生產負責制和全員安全生產責任制，與企業簽訂《安全管理責任書》；二是落實安全措施。組織從業人員參加消防安全培訓和應急疏散演練等活動，強調要預防安全事故，還要會應對安全事故；三是加強安全生產監督檢查。在日常檢查時，加大安全生產方面的檢查力度，發現問題責令整改，嚴重問題抄告相關部門。

2.加強執法檢查。將日常監管和節假日巡查工作常態化，引導門店業主提高服務質量，為游客營造良好的旅游環境；針對我鎮旅游市場存在的主要問題，開展專項執法檢查，依法依規的整頓治理，有效的規范了旅游市場秩序，凈化旅游消費環境；結合不同時期，明確不同檢查重點，聯合相關職能部門，展開拉網式綜合檢查（國慶中秋綜合檢查），推進綜合監管工作。

2019年開展專項執法檢查8次，聯合執法檢查8次，共檢查景區景點102家次，酒店賓館、客棧、農家樂180家次，下發責令整改通知書280份，收繳不規范旅游宣傳單500余份，行政約談“非法攬客”人員15人次。會同運管局查處非法運營、非法攬客車輛5臺。

（五）創新機制，維護大局穩定。

1.充分利用人民調解、行政調解、司法調解多調聯動機制，通過排查等方式發現、掌握各種矛盾糾紛，對矛盾糾紛排查調處實行動態管理，做到情況明、底數清，有效提高矛盾糾紛的調處率和調處成功率，及時把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態，筑勞社會和諧穩定的第一道防線。本年度共成功化解各類矛盾糾紛229起，協議履行率100%。

2.嚴格執行《信訪條例》，將信訪問題納入法治軌道，用法治思維和法治方式認識、對待、判斷、處理上訪人的信訪訴求、信訪理由和信訪行為。把群眾反映的問題擺在桌面，讓黨員、村民代表、村民組長、普通群眾監督，做好“陽光信訪”，做成滿意答卷；制定《黨政領導信訪接待日制度》，堅持每個工作日黨政領導輪流接訪；實行主要領導閱批信訪件回復制度，做到有信必復、有訪必接、有案必處；針對部分上訪人法治觀念不強、上訪行為違法的問題，堅持法治教育為先、解釋疏導為先，耐心做好法治教育，促其糾正錯誤認識、放棄無理訴求、改正違法行為。2019年，我鎮辦理信訪案件27件，滿意率100%。

（六）強化監督，健全制度體系。

1.完善行政應訴制度。落實《長沙市行政機關負責人出庭應訴工作辦法》的有關要求，推動行政機關負責人積極履行出庭應訴職責、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效判決，及時發現和糾正行政違法行為，著力推動行政權力在法治軌道上運行。一年來，我鎮無行政應訴案件情況，無行政復議案件情況。

2.落實法律顧問制度。遵循法治建設規律和法律顧問、律師工作特點，積極推行法律顧問制度，確保法律顧問在重大決策和重要政策等方面發揮好法律審查的重要作用，提高依法執政、依法行政的能力水平，促進依法辦事，為協調推進“四個全面”戰略布局提供法治保障。

（七）強化宣教，營造法治氛圍。全面營造法治學習日常化、日常工作法治化的學法用法濃厚氛圍。一是通過開展展板進廣場、講座進學校、送戲進村（社區）等系列宣傳活動，結合微信、村村響、宣傳冊、宣傳公告等媒介進行法治宣傳教育，營造良好的知法、守法、執法氛圍；二是先后組織開展餐飲、酒店、網吧、KTV等場所規范經營培訓會議，采用行政約談、上門服務指導等工作方式，不斷提升市場從業人員的守法經營、安全生產、文明服務意識和水平。

二、存在問題

2019年我鎮法治工作取得了一定成績的同時也存在問題，呈現出成績與問題并存的局面，歸根到底是人力資源和思想意識上的問題。

（一）專業人才趨于緊張。我鎮高度重視法治工作，但基于我鎮專業人才少、力量薄弱的具體實際，只能力爭完成規定動作，而無法創新設計與拓展各項自選動作，法治工作的推進和落實缺乏一定的創新、特色和前瞻性。

（二）法治意識和思維有待強化。通過法治學習教育，全鎮干部職工進一步夯實了法治知識基礎，鞏固了法治建設理念，強化了法治思維，但與法治建設的要求還是有一定差距。究其原因一是自身法治建設力度不夠，成效不顯著；二是思想意識的培養與塑造是一個系統性的過程，不可能一蹴而就。

（三）法治經費投入受限。一般性法治學習、法治宣傳經費籌措撥付全部到位，但是，開拓具有一定創新與特色的法治學習、宣教等一系列法治建設時，受限財政制度，無既定渠道予以解決，導致經費落實難，建議市依法治市領導小組從實際出發，完善相關制度，督促落實專項經費。

三、下步計劃

在接下來的工作中，黃材鎮將進一步提高政府依法行政工作水平，推進現代法治政府、服務型政府建設。

（一）強化普法教育，全面增強依法行政意識

一是要深入抓好領導干部學法用法，不斷提高依法執政能力，切實加強法律培訓，努力提高機關工作人員法律素質和依法辦事能力。建立并堅持領導干部及工作人員帶頭學法、定期對其進行法律知識學習培訓，提高領導干部、政府工作人員的政治和法律業務素質，增強干部依法行政的能力，樹立良好的法治政府形象，加快法治政府建設，推進依法行政。二是要抓住群眾的普法教育不放松。緊緊抓農村法治宣傳教育這個“死角”，加大對法治宣傳經費投入，積極改善法治宣傳必備的通訊、交通工具，利用靈活多樣的宣傳形式、大力宣傳法律知識、依法行政，讓群眾知法、學法，增強他們利用法律武器保護自己合法權益的意識。

（二）創新工作方法，著力提高依法行政水平

一是要找準切入點，打好法治工作基礎。全面推進依法行政需要領導的高度重視和一支政治強、作風硬、業務精的政府法治工作隊伍，制定法治工作人員素質培訓計劃、逐步實現人員專業化，辦公自動化、辦事程序化，處事高效化的目標。二是要尋找落腳點，解決依法行政難點問題。嚴格執行依法行政工作考核制度，規范行政執法行為，提高依法行政能力。三是要尋找根本點，發揮參謀、監督、助手作用。加強政府決策調研，探索思考政府職能轉變及體制改革等前沿問題，拓寬依法行政的思路，探索解決政府及部門工作中的行政執法問題，發揮助手作用，為政府工作分憂。

（三）健全規章制度，為建設法治政府打下堅實基礎

由于黃材鎮各村(社區)社會經濟文化發展水平存在一定差距，廣大人民群眾的法治觀念、法治意識和法治教育水平存在一定差距，這種現象一定程度上影響著黃材鎮法治政府、法治社會的建設。在今后的法治政府建設工作中，黃材鎮將結合不同村（社區）的實際情況有計劃有步驟地完善村（社區）法治建設的各項規章制度，逐步建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的村(社區)法治管理體制。

中共寧鄉市黃材鎮委員會

寧鄉市黃材鎮人民政府

2020年1月3日