大屯營(yíng)鎮(zhèn)2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

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中共寧鄉(xiāng)市委、寧鄉(xiāng)市政府：

2021年，我鎮(zhèn)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹《中共中央關(guān)于全民推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，根據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作的規(guī)定》的要求，依法建設(shè)政府法制化，管理標(biāo)準(zhǔn)化，化解方式現(xiàn)代化，宣傳方式群眾化，有效完成政府法制化建設(shè)工作。

一、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）提高政治站位，落實(shí)法治責(zé)任

????建立了主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，成立由黨委書記歐旭東總負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)長(zhǎng)周術(shù)林任組長(zhǎng)，班子成員任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)司法所、應(yīng)急辦、派出所、國(guó)土所、城管中隊(duì)、綜合執(zhí)法隊(duì)、農(nóng)辦、自然資源辦為成員單位的大屯營(yíng)鎮(zhèn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，帶頭信法、堅(jiān)決守法，嚴(yán)格執(zhí)法。分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、線辦、部門單位各司其職，全鎮(zhèn)干部職工積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全面部署依法行政和法治宣傳教育的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等工作。年初制定工作計(jì)劃，將法治建設(shè)與其他工作同部署、同研究、同考核、同落實(shí)，召開鎮(zhèn)黨委會(huì)議，及時(shí)研究解決法治建設(shè)有關(guān)重大問(wèn)題，確保法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)有力。

（二）強(qiáng)化宣傳教育，樹立法治意識(shí)

我鎮(zhèn)高度重視行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)，多措并舉提升依法行政能力。一是加強(qiáng)法治培訓(xùn)。新《安全生產(chǎn)法》頒布以來(lái)，鎮(zhèn)安監(jiān)站多次組織鎮(zhèn)安委會(huì)成員、各村（社區(qū)）支部書記、安全監(jiān)管員、村社區(qū)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、學(xué)校幼兒園負(fù)責(zé)人進(jìn)行《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；充分利用微信、宣傳條幅、展板等形式開展宣傳相關(guān)安全生產(chǎn)等法律法規(guī)知識(shí)，營(yíng)造濃厚宣傳氛圍，確保新法入腦入心。二是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公開。政府給執(zhí)法人員配備了執(zhí)法記錄儀，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)并參加執(zhí)法資格證考試，確保執(zhí)法人員持證上崗，執(zhí)法過(guò)程全記錄；三是做到依法審核。重大執(zhí)法決定報(bào)上級(jí)主管部門法制科審核批準(zhǔn)后作出，確保執(zhí)法決定有法律依據(jù)、經(jīng)法制審核。2021年我鎮(zhèn)無(wú)一起行政復(fù)議及行政訴訟案件。

（三）加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，提升法治能力

有效落實(shí)“七五”法制宣傳教育規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。一是扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)干部學(xué)法懂法守法。堅(jiān)決落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治教育納入大屯營(yíng)鎮(zhèn)整體工作規(guī)劃，把機(jī)關(guān)干部帶頭學(xué)法懂法守法當(dāng)成法治政府建設(shè)一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，以《中華人民共和國(guó)憲法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》及新修訂頒布的法律法規(guī)為主要內(nèi)容，召開大屯營(yíng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)憲法》《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《黨內(nèi)法規(guī)》學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)議。組織全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工參加2021年普法考試，確保學(xué)時(shí)完成率、考試合格率100%。二是縱深開展全面普法宣傳。以“三會(huì)一課”為基本形式，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，舉辦黨史學(xué)習(xí)教育專題學(xué)習(xí)班，開展“學(xué)黨史、守初心”紅色教育主題觀影活動(dòng)。三是依法提升服務(wù)水平。在鎮(zhèn)域內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防金融詐騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等方面法治宣傳，不斷提高群眾與企業(yè)安全生產(chǎn)和依法經(jīng)營(yíng)的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（四）完善便民服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

大屯營(yíng)政府從以下方面來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。第一、精簡(jiǎn)辦事流程。我鎮(zhèn)進(jìn)一步優(yōu)化便民服務(wù)中心窗口設(shè)置，通過(guò)完善窗口內(nèi)容、顯示屏循環(huán)播放業(yè)務(wù)流程等方式，提高服務(wù)效率和水平。疫情防控期間，便民服務(wù)大廳實(shí)行一對(duì)一辦理業(yè)務(wù)；政府網(wǎng)格員在“四聯(lián)五到位”的走訪中制作并發(fā)放大屯營(yíng)鎮(zhèn)政策匯編手冊(cè)、對(duì)“一件事一次辦”的微信小程序進(jìn)行推廣，優(yōu)化辦事流程。第二、提高辦事效率。通過(guò)“三舉措”實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“零距離”，架起干群“連心橋”。一是“菜單式”工作法通過(guò)民情大走訪收集群眾訴求，探索形成了“群眾點(diǎn)單、窗口派單、干部接單、送證到家”的“菜單式”政務(wù)服務(wù)模式，4月以來(lái)，已為15名老人送證上門；二是“一站式”服務(wù)法。根據(jù)“一窗無(wú)差別全科受理”模式，形成“前臺(tái)綜合受理、線下分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)工作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程。此外，各村（社區(qū)）設(shè)置2個(gè)綜合辦事窗口，配齊、配專辦事人員，日均辦理量約為15件。三是“管家式”助力法。設(shè)立8個(gè)“黨員志愿服務(wù)崗”，90個(gè)志愿者組成“紅管家”志愿者隊(duì)伍，接待、引導(dǎo)群眾辦理業(yè)務(wù)。

（五）嚴(yán)格科學(xué)決策，堅(jiān)持依法行政

為了更好地建設(shè)法治政府，發(fā)揮法律人士參與政府重大決策的作用，2021年我鎮(zhèn)聘請(qǐng)湖南邁旭律師事務(wù)所李俊擔(dān)任法律顧問(wèn)，為我鎮(zhèn)相關(guān)涉及法律事項(xiàng)的工作提供意見(jiàn)與建議。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策、重大合同簽訂、重大行政執(zhí)法以及制度建設(shè)等工作中的積極作用，大大提升了矛盾糾紛化解的合法性，有效提升了整個(gè)依法行政工作效率。二是注重合同的備案審查，合同簽訂前均由司法所和法律顧問(wèn)審核把關(guān)，提出法律意見(jiàn)，對(duì)不符合法律或上級(jí)規(guī)定的退回修改，確保文件及合同的合法性；對(duì)于符合規(guī)定的，及時(shí)報(bào)備合同文本。待審批合格后再行簽訂，堅(jiān)決杜絕先簽訂再報(bào)備的行為。

（六）依法履行職能，推進(jìn)執(zhí)法改革

一是推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。全鎮(zhèn)7個(gè)村（社區(qū)）和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)均設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳，并配備2名以上的政務(wù)服務(wù)人員，專職專崗處理群眾問(wèn)題。2021年1－12月份，全鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)共辦理民生實(shí)事業(yè)務(wù)5499件，開具電子證明1175張，加蓋電子簽章1100余個(gè)，辦結(jié)率和群眾滿意率達(dá)100％；接到市民服務(wù)熱線284件，辦結(jié)284件，滿意率達(dá)98％。二是持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，每月一次鎮(zhèn)村干部的集中警示教育學(xué)習(xí)，對(duì)接受宴請(qǐng)、酒后駕車、綜合執(zhí)法等風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題及時(shí)約談。今年來(lái)，對(duì)暴露苗頭性、傾向性問(wèn)題的黨員干部談心談話240次，開展涉農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)督查，涉及規(guī)模種糧大戶35人次，開展一卡通專項(xiàng)檢查覆蓋123人次，提醒談話9人，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

（七）做好群眾信訪，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定

一是妥善處理群眾信訪工作，彰顯法治政府本色。鎮(zhèn)黨委、政府努力加強(qiáng)信訪接待工作，各村均聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，創(chuàng)新建立了法律顧問(wèn)與駐所調(diào)解雙向聯(lián)動(dòng)制度，制定了以教育、疏導(dǎo)為主的工作思路，以解決重點(diǎn)疑難問(wèn)題為突破口，落實(shí)了班子成員輪流接訪、變上訪為下訪的預(yù)防措施，引導(dǎo)群眾走法律途徑解決問(wèn)題。在信訪工作中，嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，維護(hù)信訪秩序，落實(shí)信訪責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育、行政等手段，依法、及時(shí)、合理、有效地處理群眾反映的實(shí)際問(wèn)題。2021年全鎮(zhèn)接待信訪案件25件，調(diào)處23件，確保轄區(qū)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定，群眾安居樂(lè)業(yè)。二是大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處。今年以來(lái)，我鎮(zhèn)通過(guò)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”調(diào)解模式，建立鎮(zhèn)、村、組三級(jí)人民調(diào)解委員，聘請(qǐng)專職調(diào)解員，并吸收有經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)賢進(jìn)調(diào)委會(huì)，大大充實(shí)了調(diào)委會(huì)的力量，同時(shí)通過(guò)矛盾糾紛大排查、大化解，有效化解社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定因素，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在基層。今年我鎮(zhèn)駐所調(diào)解室及村（社區(qū)）調(diào)解室共調(diào)處矛盾糾紛1089起，調(diào)解成功1071起，成功率達(dá)98%，提高了群眾對(duì)矛盾解決的滿意度。三是嚴(yán)格落實(shí)行政調(diào)解。我鎮(zhèn)高度重視行政調(diào)解工作，通過(guò)健全制度建設(shè)，制定工作計(jì)劃，將工作任務(wù)分解到相關(guān)部門，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓的工作局面。將行政調(diào)解結(jié)合人民調(diào)解，借助人民調(diào)解委員會(huì)，由政府參與并主導(dǎo)案件的調(diào)解，在自愿的原則下依法進(jìn)行，切實(shí)擔(dān)負(fù)起行政調(diào)解責(zé)任人的職責(zé)，真正把行政調(diào)解作為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。

二、工作中的不足

（一）法治政府建設(shè)人才力量還有待增強(qiáng)

全面落實(shí)“三高四新”和使命任務(wù)，大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，都離不開法治政府的建設(shè)，當(dāng)前政府機(jī)關(guān)人員整體法律意識(shí)得到增強(qiáng)，但是運(yùn)用法治方式解決復(fù)雜問(wèn)題的能力不足；法治政府機(jī)構(gòu)和人員配備不足，持執(zhí)法證件人員較少。

（二）行政調(diào)解制度建設(shè)還不全面

當(dāng)前，我鎮(zhèn)的行政調(diào)解工作中還存在以下問(wèn)題，一是缺乏具有相關(guān)法律知識(shí)的專業(yè)人員。目前調(diào)解主要是司法所及人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行，而當(dāng)前農(nóng)村土地征地拆遷較多，糾紛頻發(fā)，調(diào)解人員不足。二是未建立完善的配套制度。行政調(diào)解未建立完善的工作流程，導(dǎo)致發(fā)生糾紛時(shí)未現(xiàn)行介入或介入程度不足，不能及時(shí)化解矛盾。

（三）法制宣傳形式單一還需進(jìn)一步創(chuàng)新

政策法律法規(guī)的宣傳力度有待增強(qiáng)，宣傳方式有待創(chuàng)新，可以多新增一些群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的形式提高學(xué)法、守法、尊法、用法的氛圍。

三、下一步工作重點(diǎn)

（一）制度建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)

由于大屯營(yíng)鎮(zhèn)各村（社區(qū)）社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平存在一定差距，廣大人民群眾的法治觀念、法治意識(shí)和法治教育水平存在一定差距，這種現(xiàn)象一定程度上影響著大屯營(yíng)鎮(zhèn)法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)。在今后的法治政府建設(shè)工作中，我鎮(zhèn)將結(jié)合不同村（社區(qū)）的實(shí)際情況有計(jì)劃有步驟地完善村（社區(qū)）法治建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的村（社區(qū))法治管理體制。

（二）公開透明強(qiáng)執(zhí)法

牢固樹立憲法意識(shí)，堅(jiān)持依憲施政、依法行政，決不搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，堅(jiān)決整治一切不公正不文明執(zhí)法現(xiàn)象。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力公開透明、陽(yáng)光運(yùn)行。

（三）深耕細(xì)作解糾紛

深入開展網(wǎng)格工作，把網(wǎng)格工作做到廣大群眾心坎上。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)、村、組、戶四級(jí)維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)土地、勞資、債務(wù)等矛盾糾紛預(yù)防和處置力度，最大限度地消除不穩(wěn)定因素，切實(shí)將矛盾化解在基層。

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??寧鄉(xiāng)市大屯營(yíng)鎮(zhèn)人民政府

????2022年2月28日??