道林鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作

實施方案

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根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》《湖南省第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作規(guī)范（試行）》要求，在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展農(nóng)村承包地第二輪到期后再延長三十年試點工作。為確保試點工作順利推進，特制定本方案。

一、基本情況

道林鎮(zhèn)共有8個村和1個社區(qū)，國土面積135平方公里，二輪延包面積共59045.85畝，其中三調(diào)耕地（包括水田、水澆地、旱地）確權(quán)面積為57579.90畝，園地（包括果園、茶園、其他園地）面積1465.95畝。涉及二輪延包的9個村級集體經(jīng)濟組織，共有村（居）民小組499個19064戶58973人（截至今年5月1日）。

二、工作任務(wù)

根據(jù)上級文件精神，按照道林鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作部署，本鎮(zhèn)試點工作任務(wù)主要包括3個方面：

1.摸底調(diào)查承包現(xiàn)狀。主要包括以下內(nèi)容：一是第二輪土地承包以來農(nóng)戶家庭人口及承包地變化情況。二是整戶消亡、全家進城落戶以及整戶無地等情況。三是承包地確權(quán)登記頒證情況。四是村級集體土地利用現(xiàn)狀和機動地等情況。五是農(nóng)戶對延包的意愿及想法。六是承包管理中存在的突出矛盾糾紛和歷史遺留問題等。

2.依法依規(guī)開展延包工作。按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作規(guī)程（試行）》等相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)試點村組規(guī)范有序開展延包工作。主要包括以下程序：整體部署、摸底核實、制定方案、開展調(diào)查、審核公示、簽訂合同、完善證書、資料歸檔。

3.探索主要問題的解決方法。試點主要探索解決以下具體問題：一是探索直接順延的條件和具體辦法。二是對承包地因自然災(zāi)害損毀等特殊情形，探索實施“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的具體辦法。三是探索非集體經(jīng)濟組織成員和跨村組跨鎮(zhèn)的出嫁、離婚、喪偶婦女等特殊群體承包地延包路徑。四是探索整戶消亡土地收回和發(fā)包機制。五是探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與延包的有效銜接方式。

三、工作安排

根據(jù)中央、省、市、寧鄉(xiāng)市要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，試點工作分為五個階段進行。

（一）總體部署，制定方案（2025年5月初）

根據(jù)我鎮(zhèn)出臺的《道林鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作實施方案》，試點工作由鎮(zhèn)黨委書記，黨委副書記、鎮(zhèn)長統(tǒng)一調(diào)度。

1.農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負責統(tǒng)籌日常事務(wù)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各村（社區(qū)）開展試點；督導(dǎo)任務(wù)落實，重大問題及時上報，總結(jié)試點成果

2.各村（社區(qū)）作為實施主體，嚴格遵循政策法規(guī)，規(guī)范執(zhí)行延包試點工作。

3.平安法治辦負責信訪維穩(wěn)與矛盾糾紛化解。

4.財政辦負責保障必要的試點工作經(jīng)費。

5.鎮(zhèn)婦聯(lián)負責保障第二輪土地延包試點工作中婦女、兒童的權(quán)益。

6.黨政辦負責指導(dǎo)監(jiān)督各村（社區(qū)）檔案管理，確保檔案規(guī)范可查。

7.生態(tài)事務(wù)中心和自然資源所負責向各村（社區(qū)）提供土地變更調(diào)查、農(nóng)村集體土地所有權(quán)成果等相關(guān)資料。

（二）宣傳發(fā)動，全面摸底（2025年5月下旬）

1.組織宣傳培訓(xùn)。一是召開全鎮(zhèn)動員大會，對鎮(zhèn)全體班子成員、鎮(zhèn)村干部和部分群眾代表進行二輪土地延包政策和工作要求培訓(xùn)。二是組織鎮(zhèn)工作人員和各村（社區(qū)）工作人員進行入戶調(diào)查問卷、表格和試點路徑、方法專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是開展全方位的宣傳發(fā)動，采取發(fā)放公開信、固定宣傳牌、公示欄、宣傳標語和橫幅、村村響廣播、網(wǎng)格微信群等方式進行政策和法律宣傳。四是各村（社區(qū)）召開村（居）民代表動員會議，號召廣大群眾積極參與試點工作。

2.入戶調(diào)查摸底。一是摸清承包農(nóng)戶的基本信息和對二輪土地延包的意愿和訴求。二是調(diào)查承包地變化情況，依法收回承包地及其處置情況，土地流轉(zhuǎn)情況等。三是調(diào)查承包農(nóng)戶的家庭人口變化情況，從上一輪土地確權(quán)成果頒布后至2025年5月31日止，各承包戶分戶情況、人口變化及人口戶籍情況、退出或應(yīng)退未退情況、集體經(jīng)濟組織成員身份認定和待定等情況。四是調(diào)查土地糾紛和二輪承包確權(quán)登記頒證情況，家庭承包戶退出或應(yīng)退未退情況、無地少地農(nóng)戶情況、村級集體土地利用現(xiàn)狀和機動地等情況。

（三）規(guī)范程序，穩(wěn)步推進（2025年8月底）

1.穩(wěn)定土地承包關(guān)系。堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。對少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村（居）民會議三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意，依法依規(guī)從嚴掌握。

2.第二輪土地承包到期后再延長三十年。現(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長三十年（以2026年1月1日為起點計算）。已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時作統(tǒng)一變更，對個別調(diào)地的，在合同、登記簿和證書上作相應(yīng)變更處理。

3.繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。為避免承包地的頻繁變動，防止耕地經(jīng)營規(guī)模不斷細化，在延包期內(nèi)，提倡“增人不增地、減人不減地”。因家庭成員全部死亡的消亡戶，或家庭成員集體經(jīng)濟組織身份全部消失的承包戶，發(fā)包方應(yīng)當依法收回其承包地，另行發(fā)包。

4.建立土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機制。維護進城農(nóng)戶土地承包權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。對承包農(nóng)戶進城落戶的，要按照國家不同時期的政策和法規(guī)分別處置。引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟組織，也可鼓勵其多種形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)。

5.嚴格遵循兩個堅持五個不得的要求。堅持延包原則，不得打亂重分；堅持有限目標，盡可能地化解矛盾。一是不得強行收回農(nóng)民土地搞反租倒包；二是不得隨意改變集體所有權(quán)界限，；三是不得新增機動地；四是不得違背農(nóng)民意愿強行“確權(quán)確股不確地”。已經(jīng)確權(quán)到地塊的，不得借延包之機再確股；五是不得回避矛盾“一延了之”，對承包農(nóng)戶合理的訴求，分類解決。

（四）完善信息，常態(tài)管理（2025年10月底）

以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ)，填寫第二輪農(nóng)村土地承包期再延長三十年的發(fā)包方、承包方、承包地塊調(diào)查表，經(jīng)公示無異議的，完善或續(xù)簽農(nóng)村土地承包合同；除期限外無變更內(nèi)容的，原承包經(jīng)營權(quán)證繼續(xù)有效，有變更的按變更程序重新發(fā)放權(quán)證。按照數(shù)據(jù)信息化、資料可視化、管理動態(tài)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的要求，完善道林鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，并與不動產(chǎn)登記信息平臺實現(xiàn)信息共享。

（五）總結(jié)經(jīng)驗，資料歸檔（2025年12月30日前）

及時總結(jié)試點工作開展情況、存在的困難和問題，認真開展信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估，制定切實可行的應(yīng)急處置預(yù)案，實行全面參與、全程監(jiān)控，對信訪等不穩(wěn)定的問題按照屬地化解原則，確保把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。對歷史遺留問題，要引導(dǎo)當事人依法理性反映，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等渠道化解矛盾。以發(fā)包方為單位，建立到戶的面積清冊，完善農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長三十年合同、經(jīng)營權(quán)證登記簿、經(jīng)營權(quán)證登記統(tǒng)計表、會議紀要或村（居）民代表會決議及相關(guān)資料的收集、整理、歸檔工作。

四、工作要求

（一）堅持“保穩(wěn)定、守底線、出經(jīng)驗”原則

精準把握政策的精神內(nèi)涵，堅持土地農(nóng)民集體所有，堅持土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定，尊重農(nóng)民意愿和主體地位，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（二）堅持“市指導(dǎo)、鎮(zhèn)主責、村主體”原則

1.農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下牽頭推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作，負責試點工作的日常監(jiān)督指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)、解決問題；主動加強與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的溝通匯報，爭取市級部門對試點工作的政策指導(dǎo)，審慎穩(wěn)妥推進。

2.鎮(zhèn)黨委、政府對第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作負主責，單位主要負責人親自抓，班子成員聯(lián)村具體抓，統(tǒng)籌調(diào)度，做好試點工作的調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計，資料歸集和矛盾調(diào)解工作。

3.各村（社區(qū)）負責具體實施第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作，各村（社區(qū)）書記要深刻領(lǐng)會并高度重視土地二輪延包試點工作的重要性，要親自負責并直接監(jiān)督實施。

（三）堅持“鎮(zhèn)村協(xié)作、穩(wěn)妥推進”原則

各村（社區(qū)）、各部門要進一步提高政治站位，積極參與，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，圓滿完成第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作。鎮(zhèn)實行周例會制，每周五各村（社區(qū)）將工作中的具體難點問題匯總上報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心統(tǒng)一進行分析研判，并定期向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯報。

五、保障措施

成立道林鎮(zhèn)土地承包延期試點專班，由黨委書記熊建兵任組長、鎮(zhèn)長賀虎任常務(wù)副組長、其他黨政領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)辦公室主任和部門負責人為成員，夏勇同志兼任辦公室主任。聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)村辦公室及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心聯(lián)絡(luò)員包村負責。鎮(zhèn)專班負責指導(dǎo)培訓(xùn)、督促落實，各村（社區(qū)）具體實施。重點加強矛盾風(fēng)險防控，建立重大事項即時上報機制，嚴防群體性事件，保障延期工作平穩(wěn)推進。