道林鎮2020年產業精準扶貧實施規劃

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。為堅決打贏脫貧攻堅戰，加快補上全面小康“三農”領域突出短板，強化產業扶貧，深化扶志扶智，持續提高貧困戶家庭收入，更好激發貧困人口內生動力，促進脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接，確保我鎮產業精準扶貧工作順利開展。根據省、市、寧鄉市脫貧攻堅工作部署，結合我鎮產業發展實際，特制定如下實施規劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持精準扶貧基本方略，立足道林鎮資源優勢和產業基礎，把產業扶貧作為貧困人口實現穩定增收脫貧的長久之計和根本之策，通過優化產業扶貧項目鋪排和利益聯結機制，調動各方積極性，最終實現精準扶貧產業健康發展，探索出產業扶貧向產業振興縱深發展的有效途徑。

二、目標任務

結合當地實際，培育一批造血能力強、社會效益高的扶貧產業，將壯大集體經濟與產業扶貧有機結合，調動貧困戶脫貧積極性，增強脫貧信心，實現產業扶貧全面覆蓋。

三、組織領導

成立鎮產業精準扶貧工作領導小組，具體人員名單如下：

指揮長：彭 舜

組 長：姜 曉

常務副組長：陳偉軍、謝勇軍、周竟

副組長：劉軍、鄒培、張文宏、孟曙光、胡超群

成員單位：財政所、紀委辦、動物防疫站、農業綜合服務中心、扶貧辦

具體職責分工如下：

財政所（溫亮軍、梁富華、李贛湘）：負責對省定貧困村20萬專項資金、上級下撥到鎮的產業專項扶貧資金使用監管、審計、撥付，指導產業項目實施單位、村（社區）建立財務專賬、績效評價及公開公示；指導村（社區）需要納入三資交易平臺的項目按要求落實招投標；

紀委辦（曾芳、劉堅志、劉立）：負責對項目實施過程中資金流向、對象精準實施監管、生產物資發放、對履職不到位、落實工作不力的，要嚴肅依法依規進行處理；

動物防疫站（顏建龍、張國洪、李鐵壁）：負責對養殖類項目實施單位采購物資價格核定，指導村（社區）、項目單位落實技術指導，培訓；

農業綜合服務中心（李超、王勝章、賀治國）：負責對種植類項目實施單位采購物資價格核定，指導村（社區）、項目單位落實技術指導，培訓；

扶貧辦（李佳、李鵬程）：負責組織村（社區）、項目實施單位對產業扶貧項目的具體實施；

領導小組下設辦公室，辦公室設在扶貧辦，由李佳同志兼任辦公室主任，李鵬程任產業扶貧工作專干。

四、基本原則

遵循產業因地制宜、符合條件的貧困戶自愿申請、龍頭企業引領帶動、風險化解歸零、公平公正公開、公共服務到位的原則。

五、實施對象

1．建檔立卡貧困戶中有發展意愿、有一定勞動能力和生產條件并履行產業幫扶協議義務的對象。

2．帶領貧困戶發展生產、幫助貧困戶脫貧方面取得實效的企業、合作社、家庭農場、產業能人等新型經營主體。

六、產業類別

1．糧油種植產業。主要發展糧食、油菜綠色生產、優質稻種植，農業生產全程社會化服務（農機作業、農產品初加工、農事代理等服務）等產業。

2．特色經濟產業。主要發展茶葉、中藥材、水果、煙葉等本地特色經濟產業。

3．傳統養殖產業。主要發展花豬、土雞、大雁鵝、山羊、中蜂等本地優良傳統畜禽產業。

4．特色蔬菜產業。主要培育發展具有地方特色的辣椒、雪里紅、蘆筍等特色蔬菜產業。

5．特色林業產業。主要發展食用梔子花、油茶等特色林業產業。

6．農產品加工業。主要鼓勵農民合作社、種養大戶發展規模農產品烘干、儲藏、包裝，引導農產品加工企業發展精深加工，實現一二三產業融合發展。

七、產業規模

1．項目規模。以實施“四跟四走”產業項目為主，自主發展產業為輔，擴大產業扶貧項目規模，實施“四跟四走”產業扶貧項目4個左右。

2．產業覆蓋。產業扶貧覆蓋全鎮9個村（社區），所有產業扶貧戶必須加入合作社。帶動貧困戶300戶以上發展產業，實現有產業發展意愿、有產業發展能力、履行幫扶責任的貧困戶產業全覆蓋，所有產業扶貧戶實現產業技術培訓全覆蓋。

八、幫扶方式

1．“四跟四走”項目帶動。通過新型經營主體帶領貧困戶發展生產增收脫貧的貧困戶300戶以上。

2．貧困戶自主發展產業補充。對于重點產業項目、“四跟四走”產業項目、長沙市產業專項（含省定貧困村20萬元）資金支持項目等扶貧項目仍無法覆蓋的（或發展了“四跟四走”產業直接幫扶成本不超過4500元），自主發展了產業的貧困戶且產業發展利益聯結機制完整，通過產業扶貧資金補助進行補充。

九、扶持措施

1．加大政策要素支持。對納入產業扶貧項目庫的新型經營主體，在農業項目支持資金中，予以優先支持；在農業項目用地上，優先安排用地指標，依法依規使用項目用地；在企業融資上，銀信部門予以優先放貸。

2．消費扶貧嵌入產業。大力倡導社會各界、相關單位通過消費來自貧困戶的產業與服務，幫助貧困人口增收脫貧，爭取實現消費扶貧50萬以上。

3．嚴格落實產業政策。根據省、市、寧鄉市產業扶貧項目的實施方案，制定符合我鎮實際的“四跟四走”產業扶貧項目等實施細則及補助標準。并嚴格按資金使用程序、要求組織實施，建立完整緊密的利益聯結機制，產業實施產前、產中、產后管理規范，精準到項目、到戶、到人。

十、組織管理

1．加強組織領導。鎮產業精準扶貧工作領導小組辦公室加強工作指導和統籌協調，進一步細化工作措施，強化工作調度，研究解決工作中的重大問題，確保產業扶貧工作有序有效推進。

2．抓好政策落實。鎮產業精準扶貧工作領導小組辦公室做好產業規劃指導和項目監管，研究制定詳細實施細則，統籌做好項目鋪排、組織實施、資金使用、進度安排、人力調配、績效評價等工作，要加強項目監管，確保各類項目順利實施。各村（社區）由駐村第一書記、村黨總支書記具體負責，全力配合實施單位，根據所轄地區內資源稟賦、產業基礎等，做好政策宣傳、產業幫扶對象實施條件確認、實施環境維護及監督等工作，把關審定項目的幫扶方式和扶持標準。

3．加強項目監管。產業扶貧項目、資金堅持“陽光操作”，鎮、村按要求逐級公示，以公示求公平，以公開求公正，切實保證項目及資金運行的透明度；嚴格按照各級扶貧資金管理的辦法，堅持專賬管理、專款專用、封閉運行，嚴格落實財政報賬制度；加強跟蹤檢查、考核評價和專項審計，發現問題及時整改；對項目、資金管理混亂的村（社區）、項目單位，鎮紀委嚴肅追究相關責任人的責任，并與年度扶貧專項資金分配直接掛鉤，確保資金運行安全、高效。