一、2018年工作回顧

2018年在市委、市政府的正確領導下，全鎮上下貫徹落實上級決策部署，牢牢把握“基層黨建強化年”、“產業項目建設年”、“全面改革深化年”三大主題，共經風雨、共同奮斗、共克難關，鎮域經濟社會建設和各項事業取得新突破、創造新業績。全年完成財政稅收1205萬元，為年度目標任務的100.42%；招商引資到位資金2.3億元，新建項目5個，續建項目4個，累計投入項目建設資金1.493億元。

圍繞鎮一屆人大一次會議確定的工作目標和任務，一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：

（一）古鎮管理和招商逐步深入。按照市委、市政府主要領導指示要求，在立權市長的親自調度下組建了招商工作專班，積極對外同步發布招商信息，廣泛招引、主動對接、深度洽談，全力以赴面向全國引進一流水準的投資運營團隊。今年以來，橫店影視、中青旅、寶能集團、興茂集團、華夏幸福、武漢三特、湖南廣電（經視）、美的地產、北大未名集團、重慶江小白等先后組團來我鎮考察。積極發揮景區管理委員會職能，配齊專業人員，加快實現景區公共服務的精細化和品質化。以道林古鎮和靳江生態修復為契機，成立了農民專業合作社，以土地承包權入股濕地運營，穩定預期收益，實現收益共享。

（二）城鄉環境顯著改善。堅持政府主導、部門聯動、村（社區）為主的原則，實行分項檢查、綜合計分、逐月考核、動態排名的機制，把檢查內容從環境衛生拓展到道路整治、控建拆違、非法開采打擊等城鄉管理各個方面，把工作責任壓實到村、到片區，把考核評比常態到月、到季。設立日常工作計分和重點工作一票否決制度，對因失職失責導致的違法建設、養殖污染、非法搭建等重大問題作為當月一票否決指標。設立城鄉管理紅黃榜，堅持按月排名，獎優罰差，對當月紅旗單位予以重獎，對黃旗單位實施處罰，進一步傳導工作壓力，切實調動各級參與城鄉管理的積極性，形成了良性運轉的工作機制。堅持把“五治”工作作為改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村的重點來抓，多管齊下助推工作落實落地。加大規模養殖污染整治力度，完成禁養區內20戶規模養殖戶的退養，拆除欄舍410平米，生豬養殖減量361頭、鴨1800只，并嚴格落實“河長制”要求，重點加強對靳江等主要河道和水庫的巡查，堅決防止禁養區規模養殖場（戶）出現反彈。由點及面推進垃圾分類減量工作，成功創建靳水、華鑫市、龍泉湖村垃圾分類減量示范村，共拆除公路兩旁垃圾池82個，垃圾量明顯減少。加大農村治廁力度，全年已完成139座農村改廁任務。扎實抓好“空心房”整治，216座空心房騰退倒地，超任務目標數23%。嚴格建房審批管理，嚴控新建違建行為，全年制止和拆除違法建筑25處780平米, 取締非法場地15處。推動“路長制”工作落細落實，全面清理亂堆亂放750余處、勸導各類擺攤設點行為500余人次、拆除沿線非標和舊招牌420余塊、牛皮癬2200余處、違規廣告招牌350多塊，路長制工作位居全市第一名。有序推進移風易俗，簽訂村民承諾書和黨員承諾書。實現全天候巡查機制，打擊非法開采行為，全年開展日常巡查259次，除節假日以外做到了天天在行動，其中白天巡查126次、夜晚巡查133次、節假日巡查90次，查處非法開采行為8起，扣押挖機1臺、運輸車輛3臺。成功拆除34家耐火材料生產企業，耐火材料行業轉型升級邁出堅實步伐。

（三）惠民政策落地見效。南東公路、道善公路、宗準公路等竣工通車，石壁公路和G354改擴建正在加快推進，公路建設成環成網。總投資近4000萬元的道林衛生院已正式投入使用。積極向上爭近700萬元，完成善山嶺中學教學樓新建改造和一批校舍提質工程。占地約2700平方米的新農貿市場即將投入使用。投資600多萬元的新污水處理廠加快建設。新埠頭水閘建成運行。邊山壩清淤加固工程已掃尾。道林古鎮防洪工程（黃絲壩河部分）已完成修建，有效保障了古鎮重要節點岸段的防洪安全。完成26公里農村“雙投”和通自然村公路建設。政務服務大廳改造升級。全年累計保障城鄉低保對象282戶、524人，特困三無對象517戶、523人，發放救助低保金1542萬元，大病醫療救助418人。衛計融合有序推進，兩癌檢查575人，優生遺傳檢查367.5對，婦女病查治600余人，新進農村獎勵扶助75人，落實生育關懷35戶。

（四）脫貧攻堅卓有成效。堅持做實做細精準扶貧工作，對返貧戶、新增戶適時動態調整，確保扶真貧、真扶貧。堅持因戶制宜，要求幫扶責任人做到“六個一”，根據貧困戶的具體情況制定產業幫扶、醫療救助、教育助學等脫貧規劃，落實“滴灌式”專項扶貧資金155970元，24戶貧困戶簽訂公益性崗位需求協議，發放工資9萬6千元；靳水村產業扶貧項目帶動77戶貧困戶增收15萬余元；煙葉種植2498畝，送售金額近800萬余元；貧困戶家庭醫生簽約實現全覆蓋；對全鎮“低保、五保、殘疾人家庭戶、建檔立卡貧困戶”四類對象中的危改戶進行全面摸排，并完成50戶危房改造建設，貧困群眾獲得感不斷增強。深化重點幫扶，創新性的開展社會賢達、企業家幫扶重度、托底貧困戶的聯系機制，全鎮98戶重度和托底貧困戶均得到了不同程度的幫扶。強化駐村結對幫扶力量，加大對駐村工作的調度部署，確保壓實責任，措施有效，成果顯著，河東新村崔躍輝和石金村熊友泉兩位駐村第一書記的“手繪地圖”被紅網和人民網專題報道，受到了外界的點贊和好評。

（五）社會治理大幅提升。實行“三級”穩定領導責任制，深入開展“一打三整”和掃黑除惡專項行動，保持以打促防、以打促安、露頭即打的嚴打態勢。全年受理刑事案件37起，刑拘20人，其中行政處罰6人、查處吸毒31人、強制戒毒3人。堅持推動形成黑惡勢力人人喊打的宣傳攻勢，實施掃黑除惡線索摸排“五包”機制，強力推進專案辦理，徹查“李章喬、黃香滿”案件相關的涉黑涉惡人員及背后的保護傘，確保掃黑除惡專項斗爭工作縱深推進。加強企業安全生產檢查和重點部位的監管，全年共發現安全隱患782條，已整改754條，其余28條處于跟蹤督促整改狀態，實現安全生產零事故、零死亡。全面實施以“一村一輔警”為主要內容的農村警務戰略，各村輔警在派出所民警的帶領下開展治安糾紛、民間糾紛的調解工作，化解村民之間矛盾，消除刑事、治安、民轉刑各類案件的隱患。壯大治安巡防和武裝巡邏隊伍，堅持每周開展1至2次巡邏活動，保障交通暢通和治安秩序正常。強力推進村（社區）綜治中心建設，全鎮9個村（社區）完成建設。發揮矛調中心作用，堅持每月開展一次“矛盾糾紛大排查大調解”講評調度會，積極化解信訪矛盾，全年受理各類民間糾紛385件，調解成功381件，調解率達100%，調處成功率98%以上，沒有因調解不及時而引起的民轉刑案件和群眾性集體上訪案件的發生。

（六）政府建設全面加強。把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，著力增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅持依法行政，自覺接受鎮人大監督，對中心校、河東新村、省定貧困村靳水村開展專項工作評議，提高人民群眾滿意率。堅持民主科學決策，認真貫徹“三重一大”議事制度，強化合同會審，嚴格招標流程，財政資金使用更加規范。加強農村公共資源交易平臺管理，全年項目交易額446萬元，節約金額19萬元。大力推進廉潔政府建設，促推干部作風轉變，全年共下發作風通報15期，通報批評17人次，提醒談話140人，約談70人，全年共立案14件，政紀處分1人，問責4人，黨紀處分9人。積極回應群眾訴求，縣長熱線和12345市民服務熱線群眾投訴事項辦結率達100%。各條戰線爭先創優，項目工程、農業農村、城鄉管理等工作榮獲全市先進，工會、共青團、婦聯、老干、關協等群團組織圍繞中心、服務大局，取得新成績。

各位代表，以上成績的取得，離不開市委、市政府和鎮黨委的正確領導，得益于各位人大代表、政協委員的監督支持，更凝聚著全體鎮村干部和全鎮人民的辛勤付出。在此，我謹代表鎮人民政府向各位人大代表、政協委員，向所有關心支持參與道林發展的各級領導、各界人士、各位朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些問題和短板：一是古鎮景區未能按預期開園運營，招商工作還需進一步加大力度。二是村級集體經濟比較薄弱，公益事業投入難以為繼，實現鄉村振興任重道遠。三是環境整治長效機制還未形成，違法建設、非法開采等現象在一些地方還比較突出。四是政府行政效能和干部作風建設還需加強，群眾對政府工作的認同感和滿意度有待進一步提升。對這些問題，我們一定高度重視，認真加以解決。

二、2019年工作安排

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是寧鄉市提出聚焦產業項目建設和營商環境優化的推動之年。機遇與挑戰同在、優勢與風險并存，我們唯堅定不移的踐行“振興千年古鎮??共建大美道林”這一奮斗目標，用奮斗擦亮最鮮明的底色，用實干吹響最嘹亮的號角，用團結凝聚最強大的力量，勇立潮頭、奮力搏擊，才能不斷開創道林跨越發展新局面，朝著全面建成現代化道林大步邁進。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大精神和各級黨委全會精神，緊緊圍繞“振興千年古鎮 共建大美道林”奮斗目標，緊緊扣住“高質量發展”的主題，打贏打好“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰役，統籌推進古鎮招商運營、人居環境整治、鄉村產業振興、社會治理創新、民本民生改善、政府自身建設六個重點工作，不忘初心、牢記使命，奮力譜寫全面建設現代化道林新篇章，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

具體來說，要著力抓好以下六個方面的工作：

（一）圍繞古鎮招商運營，在選優招大引強上謀實招

一是加快古鎮開園迎客。完善古街商業運營經營模式，引導當地群眾參與街區自治管理，逐步啟動街區鋪面經營，確保在今年國慶節前實現古街開街運營。全力配合市城發集團及文旅投公司加大招商選商力度，積極對外同步發布招商信息，面向全國引進一流水準的投資運營團隊，并就具體運營模式和相關細節進行深度洽談。重點緊盯合作意向比較明確的大漢集團，爭取在今年年底景區開門迎客。二是助力靳江生態修復。配合做好靳江河流域生態修復項目道林段機耕道的鋪設，維護項目施工環境，在充分保護原生態的基礎上加強靳江河沿線生態修復，將道林古鎮融入到生態修復項目的大環境中，打造“濕地+古鎮”休閑度假旅游地。三是深化景區管理模式。組建明清、民國街區農民專業合作社，選派能人參與管理，通過政府前期引導、補貼等方式盤活街區商鋪資產，發動并鼓勵群眾以自有產權商鋪經營權入股古鎮經營，實現收益穩定共享。

（二）圍繞人居環境整治，在品質打造提升上出實拳

農村人居環境優化是鄉村振興的牛鼻子，要按照“綠色、宜居、環保、經濟”的理念，繼續深化分項檢查、綜合計分、逐月考核、動態排名的考核機制，完善日常工作計分和重點工作一票否決制度，大力開展“人居環境整治”行動，全面打響“污染防治攻堅戰”，推動全域人居環境整治取得新突破。完善垃圾清運處置和長效保潔機制，實現全域垃圾分類處理；進一步抓好無害化廁所改造工作，完成4000座無害化廁所改造，守好道林一方凈土；推行鎮級統籌、村級主導、農戶主體管理模式，常態抓好房前屋后凈化、綠化、美化；強化村（社區）環衛專干和保潔隊伍力量，全力創建長沙市衛生鄉鎮、1個省級衛生村和4個長沙市衛生村。持續開展集鎮和主道兩廂秩序整治專項行動，對車輛亂停、攤位亂擺、招牌亂掛、雜物亂堆等亂象進行集中整治，著力改善和提升居住環境。堅持以改善水環境質量為核心，重點推進畜禽糞水、工業廢水、生活污水分類治理，持續鞏固靳江等重要支流1000米范圍內規模以上畜禽養殖退出成果，組建鎮、村兩級河流管護保潔隊伍，著力支流“源頭管治”，真正形成齊抓共管的工作格局。加強對鎮域內裸露黃土的整治工作。有序推進鑫星村大墳山等開采破壞區的綠化補植，逐步解決非煤礦山開采帶來的系列遺留問題。逐步啟動150座“空心房”拆除工作，繼續推進城鄉建設用地增減掛鉤，盤活農村閑置宅地。全面加強對集鎮、景區、縣道以上主公路沿線的巡查管控，堅決遏制一切違法私房建設，集中取締一批違規經營場地，切實規范建設秩序。對非法開采、違法建設現象突出的重點村，發動黨員、組長和社會賢達共同參與監管，形成“違法行為、人人喊打”的強大聲勢。管控好商戶微信群，逐步啟動星級門店評選，讓遵規守紀、文明守法者受到尊崇、贏得支持、成為榜樣。

（三）圍繞鄉村產業振興，在產業發展拓展上見實效

一是農業產業強民。保障糧食安全底線，穩定種植優質水稻4萬余畝、煙葉1840畝、冬季油菜1萬余畝，優化調整種植結構，重點發展公司+合作社+農戶的農業經營模式，以市場為引導，因地制宜發展特色農業，進一步打響“道林酸棗糕”、“紅曲魚、鴨”等區域品牌。發揮新型農業經營主體作用，拓展合作領域和服務內容，鼓勵家庭農場開展農產品直銷，以點帶面，引導農業產業聚集發展。把壯大新型村級集體經濟作為鄉村振興的抓手，探索土地合作、鄉村服務等模式，強化利益聯結機制，確保全年消除3個集體經濟薄弱村。二是旅游產業富民。以長潭五縣市區共建鄉村振興示范區為契機，以鄉村旅游為突破口和總抓手，融合“古鎮、鄉愁、水鄉、花海、民俗”等元素，繼續圍繞旅游度假和休閑觀光農業培育和打造核心產業。加快引進一批生態良好、聚集能力強的特色休閑觀光農業項目，在為廣大游客提供一流品質的蔬果產品同時，進一步增強景區的吸附能力。三是攻堅精準脫貧。堅持以產業扶貧和就業扶貧為抓手，著力提升脫貧質量、鞏固脫貧成果，全力實現穩定脫貧目標。堅持“四跟四走”發展思路，以靳水村大雁鵝養殖基地、何樂不為養蜂專業合作社為范例，以村級土地合作社為依托，新發展1-2個農業生產基地，做實產業扶貧工作。引進一批企業或個體工商戶與貧困勞動力建立承攬關系，簽訂承攬合同，創建2-3個居家式就業扶貧車間，優先安排一批貧困勞動力在家就業、就近就業。堅持扶貧與扶志相結合，加強職業技能和農業種養殖技術培訓，通過典型示范和引導激勵，濃厚自立自強、脫貧光榮的氛圍，力爭2019年高質量完成60人脫貧任務，確保小康路上“不讓一個人掉隊”。各村（社區）、駐村第一書記要重點關注重度和托底貧困戶的幫扶，切實理清思路、拿出政策、落實措施，真真正正促進貧困戶增收。

（四）圍繞基層基礎治理，在治安維穩處突上用實勁

堅持將掃黑除惡專項斗爭貫穿于社會治理工作的始終，創新網格化管理機制，最大發揮網格管理員自身能動性，實現力量下沉、工作前移、政策入戶、底數摸清。一是嚴守安全底線。堅持狠抓安全生產，把隱患和問題排查在前面、解決在前面、落實在前面。督促企業進一步建立健全各項安全生產規章制度和安全技術操作規程，加強日常檢查，強化整改，確保各項規章制度的落實，提高企業的基礎管理水平。盯緊花炮、化工、食品、消防、交通等行業領域安全監管，堅決杜絕各類安全事故發生。加強應急管理，完善各類預案，提高應對突發事件的能力，確保社會大局穩定。二是抓牢治理主線。繼續推進“平安道林”建設，堅決打擊涉黑涉惡、惡意阻工、聚眾鬧事、非法鬧訪等行為。加強綜治隊伍建設，深化“一村一輔警”工作，構建“巡、防、查、打”一體化鄉村巡防體系。著力強化宣教戒治，堅決壓減吸毒群體，打好打贏“禁毒人民戰爭”。以創建“零上訪”鎮、村為抓手，改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。繼續按照三年內“治標、治根、治本”的要求，扎實推進掃黑除惡專項斗爭工作，堅決鏟除黑惡勢力等違法犯罪滋生的土壤，力爭在6個月內如期摘掉長沙市掛牌整治鄉鎮的牌子，全力確保社會大局的平安穩定。三是筑牢思想防線。堅持法治宣教與道德引領相結合，開展法治宣傳、道德講堂、村級大評選等活動，充分發揮紅白理事會的作用，對鋪張浪費、婚喪大操大辦等傳統陋習發起全面攻勢，助推農村移風易俗和鄉風文明建設落實落地，不浮于表面。

（五）圍繞民本民生改善，在服務提質增效上創實績

一是提升民本民生溫度。全面落實綜合保障體系，將低保等困難群眾全部納入兜底范疇，拓寬社會保障覆蓋面，分類識別兜底對象。堅持辦好人民滿意的教育，繼續完成一批校舍的提質改造，努力改善辦學條件。打造鎮村聯動的醫療衛生服務體系，推進村級標準化衛生室優化升級，形成“半小時就醫圈”的醫療新格局。加快建好污水處理廠。大力開展村級交通提質，力爭今年獲批64公里農村公路建設指標，成功承接舉辦湖南省農村公路建設推進會。全面啟動危橋改造、河道堤防、閘涵、泵站等基礎設施的建設和完善，有序做好防汛工作。強化非洲豬瘟防控監督檢查，確保鎮域內不出現非洲豬瘟疫情。二是推進機構站所改革。結合機構改革契機，加快政府內部機構、職責和業務整合，進一步明晰權責邊界，釋放發展活力。堅持在改職責上出硬招，切實解決多頭分散、條塊分割、多龍治水等問題，確保黨委部署的中心工作得到有效落實。三是注重政務服務效能。持續推行“最多跑一次”，大力推進“馬上辦、網上辦、幫代辦”，深入推進“1+1+1”幫代辦服務體系工作和“互聯網+政務”平臺使用，打通政務服務的“最后一公里”，實現“小事不出村，大事不出鎮”。創新督查方式，堅持工作督查在前、作風督查在后，整體協同推進，形成集交辦、督辦、考核、通報等全方位、多環節督查制度體系，積極營造注重落實、追求效率的工作氛圍。

（六）圍繞政府自身建設，在提升執行能力上下功夫

堅持黨對一切工作的領導，嚴格落實“三重一大”事項集體決策制度，主動接受鎮人大的法律監督、工作監督，加強決策合法性審查，推進行政決策科學化、民主化、法治化。持之以恒落實中央八項規定精神，抓住重要時間節點正風肅紀，繼續開展“糾四風”工作，集中整治形式主義、官僚主義。嚴查基層干部違紀違法行為，嚴查黑惡勢力“保護傘”，嚴查“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為。做實做細監督職責，著力在日常監督、長期監督上探索創新，把日常監督實實在在做起來、做到位，形成監督與接受監督的濃厚氛圍和良好習慣。堅持按照權責對等、獎優罰差的原則，科學制定機關管理制度、財務制度和鎮對村（社區）、部門的績效考核管理辦法，強化考核結果的運用，進一步形成務實擔當、積極作為的良好導向。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，全面強化重點領域、關鍵環節和重要崗位監管。嚴格做到多“設防”、不“撤防”，知敬畏、守底線，講規矩、明紀律，努力樹立務實清廉、擔當有為的政府形象，營造政治清明、社會清新的良好風尚。

各位代表，實干托起夢想，奮斗成就偉業。道林鎮正處于振興發展的關鍵時期，我們的任務艱巨、責任重大、使命光榮！我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府的正確領導下，以更加主動的姿態、更加開放的思維、更加務實的作風，銳意進取、奮發有為，為建設高品質幸福道林而不懈奮斗！