仲春時節，湖湘大地春意濃。寧鄉市大成橋鎮的湘都生態農業園里人氣很旺，村民李桂香和她的農友們正在研學基地里忙碌，她身后是已建成并開放的共享農莊和生態種養區。

這片帶動近百人就業的千畝園區，源于一張為特色產業精準“留白”的村莊規劃圖。而讓藍圖從紙面落地生根的關鍵之一，是一位常來“串門”的政策宣講員。“是陳意平把政策一條條講清楚，我們才敢投敢干！”園區負責人的話，道出了很多經營者的心聲。

在湖南省，像陳意平這樣的政策宣講員并不鮮見。一場以政策服務為核心的變革，正在廣袤的三湘大地推進。2024年以來，湖南省自然資源廳創新推行“一縣一員”制度，著力打通政策傳導“上熱下冷”的堵點，讓專業、精準、有溫度的服務直達基層末梢。如今，一支150余人的宣講骨干隊伍，猶如一根根靈敏的“針”，穿起政策千條線、織密服務一張網。

“我們就像一根根‘針’。”株洲市政策宣講員譚美說，“針尖要準，能穿透政策核心；針眼要通，能串聯部門資源；針腳要實，能縫合政策與群眾的距離。”

讓政策從文件柜走向田間

鄉村振興，產業是根基，土地是命脈。但涉農用地政策專業性強且更新快，基層常陷入“看不懂、跟不上、不會用”的困境。

“政策不能被鎖在文件柜里，要變成老百姓掂量得清、用得上的‘鋤頭’。”湖南廳用途管制處負責人說，破題之鑰，始于對政策供給端的系統性再造與“翻譯”。

湖南廳全面梳理國家及省級涉農用地政策，編印了《湖南省鄉村振興用地政策實施工作指引（2024版）》，將規劃、審批、供地等8個方面的要求，轉化為條目清晰的操作手冊。更關鍵的是創新推出“正負面清單”：一面明確“年度新增建設用地計劃指標5%以上專項用于鄉村產業”等鼓勵事項；一面劃定“生態保護紅線內嚴禁非生態用途建設”等行為禁區，為基層亮起清晰的“紅綠燈”。

針對改革中新出現的問題，湖南廳建立“案例+答疑”動態響應機制。其中，寧鄉市臨時用地復墾監管、雙峰縣特殊情形村民建房管理等典型案例，成為基層干部理解政策的“活教材”。

把服務從辦公室搬到屋院場壩

再好的政策，若無人進行有效傳遞，仍是紙上藍圖。湖南廳的答案是：打造一支能跑、會講、善解的“政策輕騎兵”，將服務送到家門口。

這支隊伍的核心是“一縣一員”——全省每個縣（市、區）至少選拔1名熟悉政策、精通業務、善講能干的宣講骨干。他們身兼多職：是政策的“翻譯官”，把條文譯成方言；是便民的“服務員”，把路徑帶到院壩；是反饋的“聯絡員”，把訴求傳回機關。

線上，矩陣傳播讓政策“活”起來。打造“1+N”融媒產品體系，圖解、短視頻、直播訪談等多形態產品從政策文本中“生長”出來，總瀏覽量超百萬次。尤其是創新開設的“政策直通車”，邀請業務專家圍繞“農村建房‘一件事’”等焦點，開展線上直播與實時答疑，單場便吸引超500個線上會場滿員互動，實現政策語言從“軟著陸”到“面對面”溝通。

線下，鄉土陣地讓宣講“暖”起來。“村村響”廣播將政策音頻精準推送至全省數十萬只農村大喇叭；廳領導帶頭，宣講員與群眾圍坐一圈，在屋場懇談會上“拉家常、聽訴求、講政策”。2024年以來，全省巡回宣講覆蓋50余個縣（市、區）、200余個鄉鎮。

在益陽市赫山區，宣講員肖曉丹有個知名的“一杯溫水”工作法：村民來訪，先遞上一杯溫水，再耐心辦事。“政策條文是剛性的，但服務必須有溫度。”肖曉丹說，鄉親們早已不叫她“肖干部”，而是親切地稱呼她“曉丹妹子”。

“小切口”撬動“大民生”

一項制度的價值，在于可感可及的成效。湖南廳的實踐，讓政策紅利從“紙上”落到“地上”，轉化為群眾實實在在的獲得感。

一本證書，穩了“農心”、活了資產。在株洲市淥口區，種糧大戶老周曾因設施農用地無法確權而不敢擴大投入。宣講員譚美主動協調多個部門，參照省級試點打通堵點，最終為他頒發了全市首本基于林地經營權附記設施農用地的不動產權證書。“這張證，比存折還金貴！”老周高興地說。產權明晰，激活的是社會資本投資農業的“一池春水”。

一次審批，圓了安居夢。在寧鄉市，當地深化農村建房“一件事一次辦”改革，去年高效審批新增村民建房用地172畝，讓734戶農民圓了安居夢。通過“前端宣講引導”與“后端一網通辦”相結合，全省實現群眾辦事平均節省21天、材料減免6份。

實踐催生品牌，實效贏得認可。“高效辦成農村建房‘一件事’”等案例連續獲評省級優秀范例；“數智賦能和美湘村”實踐更是入選全國政務服務交流案例。

從寧鄉的產業融合，到株洲的產權破冰；從益陽的“一杯溫水”，到永順的便民市場蝶變……一個個生動故事的背后，是一套系統破解政策“落地難”的湖南方案。

土地無言，承載最厚重的托付；耕耘有聲，喚醒最深處的希望。當150余根帶著泥土芬芳的“針”在湖湘大地上不懈穿梭，他們織就的，不僅是一張密實的政策服務網，而且是一幅幅產業興、生態美、百姓富的新圖景。

服務沉下去，民心暖起來

鄉村振興，政策先行。自然資源政策專業性強、更新快，如果基層干部“看不懂、跟不上、不會用”，經營主體“想投不敢投、想干不敢干”，鄉村產業快速發展的腳步就難免會放緩。

打通堵點，要害在于精準識別“堵”在哪里，關鍵在于鍛造一支“能跑、會講、善解”的隊伍，最終要落腳于可感可及的民生實效。湖南省自然資源廳以“一縣一員”破題，不僅打通了政策傳導堵點、提供了可復制的方案，更折射出自然資源部門在服務鄉村建設中角色轉型的深層邏輯：從“管理者”走向“服務者”，從“發文件”走向“送服務”，從“坐等上門”走向“主動下沉”。

“一縣一員”的探索啟示我們：政策傳導，不能靠“大水漫灌”式的文件堆砌，而要靠精準識別梗阻節點的“繡花功夫”；不能靠“坐堂問診”式的被動等待，而要靠主動下沉一線的“腳步丈量”；不能靠“運動式”的短期突擊，而要靠系統集成的長效機制。

實踐證明，只要找準“針眼”、磨利“針尖”、壓實“針腳”，再復雜的政策也能穿透基層的土壤，在希望的田野上生根發芽、開花結果。