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寧鄉市白馬橋街道防汛應急預案

1.基本情況

白馬橋街道位于寧鄉市西南城區，東與歷經鋪街道相連，南與回龍鋪鎮毗鄰，西靠菁華鋪鄉，北接玉潭街道。寧橫高等級公路（省道S209線白馬大道、或稱人民南路）橫貫南北，二環南路縱穿東西，為寧鄉中西部鄉鎮進入市區的交通要道。街道總面積22.8平方公里，現轄7個社區，總人口近9萬人。經濟作物主要有油料、蔬菜、花生。寧鄉市客運總站為長短途公共汽車的始發站，交通樞紐作用凸顯。獅子山水廠、正農水廠，供應城區大部分自來水，為重點市政設施，關系民生。轄區內有1座小一型水庫、172口山塘，有溈水河（8.5公里）、民兵渠（6.2公里）經過。溈水河在我街道范圍內分為左右兩汊，右汊主要容納烏江匯入溈江的水，左汊主要容納溈江上游的水。在兩汊中間形成了兩個洲，分別是珍洲（1.397平方公里）、溜子洲（0.6507萬平公里），兩洲上共居住1800余人。

2.現有水利工程

民兵渠：從白馬橋水庫至溈江，全長6.2公里，主要為白馬橋水庫泄洪下游灌溉和沿線排水用途。

珍洲壩（左汊）：上游蓄水灌溉，調節溈江水位。

珍洲壩（右汊、發電站）：上游蓄水發電、灌溉，為烏江匯入溈江連接口。

溈豐壩：蓄水，自來水取水、農田灌溉（壩體在玉潭街道范圍，影響街道仁福社區灌溉取水）。

水庫基本數據：

注：溈江珍洲壩和白馬橋水庫的調度管理單位均為寧鄉市水利局

3.歷史災害及原因分析

3.1水文特征：白馬橋街道域內氣候溫和，降雨充沛，干濕明顯，四季分明。多年平均降雨量為1461.3mm，降雨主要集中在4-7月份。域內多年平均氣溫16.8℃，極端最高氣溫39.7℃（1971年7月2日），極端最低氣溫-10.3℃（1972年2月9日）。

3.2災情摘錄：白馬橋街道2016年、2017年連續兩年遭受洪災，溈江河兩洲被淹，且對本街道范圍溈江河堤基礎造成極大損壞。特別是2017年7月1日洪災沖毀嚴重，沖毀河堤9處，總計750米。

3.3災害原因分析：上游突降大暴雨，造成溈江河水位迅速上漲，加之河堤多年失修，河道淤積阻塞，下游行洪不暢，洪水漫堤而過。

4.重點隱患部位

4.1汛前，對白馬橋水庫（小一型, 管理員林勝武）及引水渠安全狀況進行認真檢查，對壩體進行了砍雜維護，大壩已經安裝視頻監控系統，納入市汛情監測網絡。對其他172口山塘組織了調查摸底，已對其中的1口進行了修復加固。

4.2確保閘、堤安全運行。對山塘、沿河控制閘和沿河防洪堤加強管理，按照河長制落實具體守護責任人（詳見附件1），確保河流行洪暢通、水庫（山塘）下游村莊安全。一旦出現險情全力搶修，并及時做好群眾安全轉移安置工作。白馬橋水庫（小一型）防洪應急預案單獨制定。

4.3建立守護聯系制度，確保可能受影響的危險房屋、易澇點、臨時工棚等薄弱環節和市政設施、高空作業安全，在大汛前，及時做好加固和人員撤離安置工作。

易澇點：銅錢巷、百靈鳥學校。

險工險段：白龍社區白龍支渠臺渠。

市政設施：寧鄉市客運總站、中國水務（長沙）有限公司。

（重點隱患部位詳見附件2）

4.4對易淹沒區域（張家灘、溜子洲、珍洲），按照《白馬橋街道仁福社區張家灘、珍洲、溜子洲汛期安全轉移聯戶責任表》（詳見附件9）明確責任人，建立街道干部與居民一對一信息溝通銜接機制，確保在大汛前，汛情傳遞準確，有序組織人員撤離安置工作。

5.防汛措施

5.1成立白馬橋街道防汛指揮部

政 ???委:鄒志平

指 揮 長:陶虛谷

副指揮長:蘇鵬（常務）、李茂橋、曾卉敏、王命珍、曾亮明、秦軍、何 丹、張湘明、甘平

指揮部成員單位：機關各線辦(中心、所、大隊)、自然資源所、派出所、市監所、社區衛生服務中心、城管中隊、供電所、寧鄉市客運總站、中國水務（長沙）有限公司、項目施工單位（城投集團、住建局)、各社區。

指揮部下設辦公室,辦公室設街道生態事務中心（值班電話：0731-87822017），由黃贊強任辦公室主任，胡斌、彭湃、吳永紅為辦公室成員，具體負責防汛日常事務。

5.2街道防汛指揮部對抗洪搶險救災實行統一領導，分組實施，具體分指揮決策組、抗洪搶險組、宣傳動員組、巡查排險組、城區內澇處置組、救災救護組、后勤保障組、治安維護組、督查組共9個小組。

5.2.1指揮決策組

政 ???委：鄒志平

組 ???長：陶虛谷

副 組 長：蘇鵬、曾亮明、李茂橋

主要職責：制定防汛預案，布置有關防汛措施和督促檢查各項防汛準備工作；檢查督促防御洪水措施，落實境內水庫的泄洪、排澇方案以及采取的搶救措施；調度轄區內的人力、物力、財力，有效地投入抗洪搶險；做好上傳下達，及時發布各類預警信息，及時向上級反映上報防汛情況。

指揮決策組具體工作聯系由劉智勇負責。

具體負責單位：黨政辦公室、平安法治辦公室、應急事務中心、生態事務中心。

5.2.2抗洪搶險組

組 ???長：蘇??鵬?????副組長：甘??平

主要職責：嚴格執行上級搶險指令和決定；組織應急搶險隊伍培訓；組織應急管理隊員、設備、物資進行緊急搶險和救援。

具體工作聯系由彭?湃負責。

具體負責單位：應急事務中心、綜合行政執法大隊、退役軍人服務站、街道及社區應急搶險救援隊伍。

5.2.3宣傳動員組

組 ???長：王命珍????副組長：張湘明

主要職責：充分利用短信、微信、村村響、云喇叭、宣傳車等傳播工具及時傳播汛（災）情信息；加強防汛避險減災知識教育；充分挖掘抗洪搶險過程先進典型事跡，予以宣傳報道，正確引導輿情。

具體工作聯系由談凱負責。

具體負責單位：黨政辦公室、文化綜合服務中心。

5.2.4巡查排險組

組 ?長：曾卉敏????副組長：李茂橋

主要職責：負責企業、在建工地、堤垸、水庫、骨干山塘、在建涉水工程、CD級危房等關鍵部位巡查，督促檢查各社區、聯社區領導、聯社區干部、社區干部、社區巡查人員到崗到位，全力做好抗洪搶險工作。

具體工作聯系由黃贊強負責。

具體負責單位：經濟發展辦公室、生態事務中心。

5.2.5城區內澇處置組

組 ???長：李茂橋 ???副組長：王命珍

主要職責：負責城區防內澇。

具體工作聯系由黃贊強負責。

具體負責單位：生態事務中心、文化綜合服務中心（具體負責小區防內澇工作）。

5.2.6救災救護組

組 ???長：蘇??鵬????副組長：張湘明

主要職責：負責做好轉移的安置及生活安排，及時掌握并向上級報告災情，組織開展救災救濟和災后重建工作；負責組織醫療、防疫隊及時奔赴災區防病治病和受傷人員搶救治療，特別是要預防流行疾病的發生。

具體工作聯系由李時鐘負責。

具體負責單位：民生事務辦、黨政辦公室、社區衛生服務中心、供電所。

5.2.7后勤保障組

組 ???長：陶虛谷????副組長：張湘明

主要職責：負責防汛救災中的后勤保障和資金撥付工作，組織防汛物資購置和發放，并建立工作臺賬。

具體工作聯系由嚴利強負責。

具體負責單位：財政辦公室、黨政辦公室??

5.2.8治安維護組

組 ???長：曾亮明?????副組長：胡俊凱、甘?平

主要職責：負責災區治安工作，配合有關部門抓好災區社會治安和交通安全秩序工作、配合救災救護組搞好仁福社區的轉移安置工作。

具體工作聯系由胡斌負責。

具體負責單位：平安法治辦公室、綜合行政執法大隊、派出所。

5.2.9督查組

組 ???長：秦??軍?????副組長：張湘明

主要職責：負責防汛期間防汛預案制定、防汛物資儲備、防汛值班值守的檢查督促工作，并將相關情況及時通報，對工作不力的單位和個人問責。

具體工作聯系由鄒春林負責。

具體負責單位：黨政辦公室，紀工委、監察辦公室。

5.3各社區防汛指揮機構

各社區建立健全相應的防汛指揮機構，將防汛工作責任分解到各組、戶、人，必須在街道黨工委、辦事處和街道防汛指揮部的統一領導下，制定本社區防汛預案，各司其職、各負其責、密切配合，搞好本轄區、本單位防汛搶險工作。

各社區必須針對實情組織防汛搶險救災演練，必要時配備搶險救援人員服裝和裝備。

（各社區防汛指揮機構情況詳見附件4）

5.4預警報警方式

街道防指辦根據氣象臺發布的降雨預報和上級防指的指令進行預警：一般汛情時，街道防指辦通知各社區采取村村響方式，告知相關單位及居民，要求他們做好安全轉移的各項準備工作；較重汛情時，街道防指辦通知社區采取村村響和同時對不能覆蓋區域出動宣傳車廣播，動員受汛情影響單位及居民做好安全轉移；嚴重汛情時，街道采取村村響隨時廣播，同時，通過街道防指辦和社區居民小組長（小區物業負責人）采用銅鑼、口哨向相關單位及居民發出緊急通知，立即轉移危險區域的人員；發生特別嚴重災情時，街道辦事處采取村村響不間斷的報警，街道聯系各網格負責人聯系對應網格，快速發動本網格人員全力投入抗洪搶險救災。

5.5防汛物資、搶險隊伍準備

物資儲備：砂石、塊石、木材等協議儲備在商鋪，編織袋、彩條布、沖鋒舟等其他物資儲備在街道防汛物資庫。

應急隊伍：①應急搶險隊伍：122人，抽調年輕社區干部，居民組長和基干民兵、社會青年組成（詳見附件5）；②防汛服務隊伍：60人，由區域內工程機械、運輸車、拖拉機業主組成（詳見附件6）；③防汛技術隊伍：10人，由水管員、社區干部和部分組長組成（詳見附件7）。

5.6汛前防御原則要求

發生一般和較大汛情時，確保水利工程能安全運行；當發生重大汛情時，要及時落實各項搶險應急措施，做到大壩、溢洪道及防洪堤不決口；當發生特大汛情和工程出險時，要組織人員全力搶險救災，做好受影響區域人員安全轉移工作，確保無亡人事故，力爭把損失減少到最低限度。

5.7汛前準備工作　　

(1)通過各種宣傳渠道，運用各種宣傳形式，教育干部群眾，充分認識防汛抗災搶險的重要意義。總結歷年來防汛搶險抗災中的經驗教訓，堅決克服麻痹僥幸心理，時刻準備，嚴陣以待；　　

(2)對水庫（山塘）落實責任人和巡查人員，開展安全巡查工作；　　

(3)組織汛前防汛安全大檢查。對轄區內的涉水工程等設施由分管領導帶隊進行認真檢查。在汛期還未到來之前，要對檢查發現的隱患，抓緊搶修，確保安全；　　

(4)做好通洪河道清障、清淤工作，加強督查，限期解決。　　

(5)及時修訂完善防洪工作預案，并報市防指審查通過。加強應急搶險隊伍培訓與演練，提高戰斗力；　　

6.應急響應

6.1 總體要求

6.1.1 按洪澇災害的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）和Ⅰ級（特別嚴重），依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

6.1.2 汛期街道防汛指揮部辦公室（街道防汛值班表見附件8）和社區實行24小時值班制度。街道防指成員單位應急響應期間實行24小時值班制度。

6.1.3 洪澇災害發生后，街道防汛指揮部應及時向辦事處和市防指報告情況。任何個人發現堤防、水庫發生險情時，應立即向街道防指辦報告（0731-87822017）。

6.1.4 應對跨區域發生的洪澇災害，或洪澇災害將影響到鄰近行政區域的，街道防汛指揮機構在報告街道辦和市防汛指揮機構的同時，及時向受影響地區的防汛指揮機構通報情況。

6.1.5 因洪水災害而衍生的流行疾病、水陸交通事故等次生災害，按照相關專項應急預案進行搶救和處置。

6.2 Ⅳ-Ⅰ級響應條件及響應動作（詳見附件8）

6.3 不同災害應急響應措施

6.3.1 江河洪水

（1）當溈江水位超過警戒水位時，街道防汛指揮機構密切關注雨水情，加強巡堤查險，適時運用防洪工程，科學調度洪水，確保防洪安全。必要時向防指申請各類搶險隊伍、部隊、武警參加搶險處險。

（2）緊急情況下，街道防指可宣布進入緊急防汛期，并依職權采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

6.3.2 堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

當出現堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，社區、居民組長迅速調集人力、物力全力搶救，盡可能控制險情，并立即報告上級防汛指揮機構，及時向下游發出警報，緊急轉移危險區的群眾（白馬橋街道仁福社區張家灘、珍洲、溜子洲汛期安全轉移聯戶責任表詳見附件9，白馬橋街道防汛重點隱患部位及“兩洲”人員轉移安置示意圖詳見附件10）。街道防指要及時組織封堵潰口，申請市防指派出專家趕赴現場進行指導。

6.4 信息報送和處理

指揮決策組及各社區要建立健全防汛信息報送和處理制度，切實做好信息收集、傳輸，準確、及時向街道防指報告。

6.4.1 雨情水情收集、匯報制度。社區和重點隱患部位負責人員要及時準確掌握雨情、水情，定時定點收集情況，做好統計分析工作。特別要保持與暴雨中心區、山洪易發區等所在社區的密切聯系。當白馬橋水庫、溈江河進入警戒水位時，每小時向市防指上報一次江河水位、水庫水位和堤垸水位。

6.4.2 險情匯報、登記制度。街道防指值班室、生態事務中心須及時搞好各類水利工程的清隱查險工作，發現險情分類登記造冊，建立臺賬，逐級上報，并迅速組織除險。重大險情和工程事故應查明原因，隨時掌握上報處險進度或處理結果，并寫出專題報告。確需上級提供支持的，必須書面呈報工程地點、工程類型、出險原因、存在困難以及請求支持的具體要求。

6.4.3 洪澇災情匯報制度。洪澇災害發生后，街道防指辦及時用報表、文字、圖片及錄像等各種方式匯報災害情況和抗災動態。

6.4.4 潰垸垮壩匯報、登記制度。水庫失事、潰院垮壩，街道防汛指揮部和相關管理單位必須在出事后立即上報；骨干山塘及閘壩垮壩必須在30分鐘內上報。應及時掌握群眾安全轉移、安置以及工程搶護、恢復等情況；及時填報水庫垮壩情況統計表，并書面總結工程失事經過、原因和損失情況。

6.4.5 街道防指對成員單位上報的各類信息，要及時分析和反饋，重大汛情、險情和災情應立即報告市防指，并及時續報。

6.5 社會力量動員與參與。街道防指可以調用本級各類機動搶險隊、專業搶險隊、群眾性搶險救護隊伍及民兵小分隊等社會力量參加抗洪搶險。駐寧部隊、武警的調動向寧鄉市防指提出申請。

6.6 信息發布

洪澇災害信息發布遵循實事求是、及時準確的原則。新聞發布由市防辦協同市政府新聞辦，按照《寧鄉市突發事件新聞發布應急預案》的規定，做好抗洪救災的信息發布工作。涉及軍隊的由軍隊有關部門審核。

6.7 應急結束

當氣象條件好轉，溈江控制站水位退出警戒水位（42.5米），威脅公共安全的重大險情得到有效控制時，由啟動應急響應的機構按照有關程序宣布解除應急狀態。

7.災后恢復工作

7.1進一步核實核準災情，切實安排好受災群眾的生活。要抓緊組織人員到各地查災，核準受災情況。對死亡人員，要做好安撫、善后工作；對受傷人員，要積極開展搶救治療；對房屋倒塌無家可歸的人員，要通過發動群眾和親戚朋友進行調劑等辦法，安排好災民的生活，穩定災民情緒，配合保險部門及時搞好理賠工作；及時組織醫療防疫隊到災區，開展防病治病，確保災后無大疫，要加強清障清掃工作，保持災后環境衛生。

7.2盡快搶修水毀設施。　　

派出技術力量，對水庫（山塘）、在建工程、危房險房、地質災害隱患點，逐個進行巡查、觀測，對存在的隱患，立即采取補救措施，防止災后再次發生險情；組織力量盡快搶修毀壞的道路、橋梁和修復毀壞的線路、管網，以防發生意外。　　

7.3切實開展生產自救。　　

組織人員深入災區第一線，幫助制定和落實恢復生產的補救措施，組織發動群眾開展自救。對受淹的中晚稻和其他農作物進行病蟲害防治，受淹嚴重的，進行改種和補種工作；對受損的水產養殖戶，幫助整修被沖毀的水產養殖場，落實新苗種投放；對受淹停工停產的企業，要抓緊幫助排除故障，盡快恢復生產；對受損的學校、醫院，抓緊搞好搶修。　　

7.4大力加強災后社會治安。　　

要加強災后的社會治安工作，積極開展社會綜合治理，堅決打擊趁災盜竊、搶劫等刑事犯罪活動。主動做好災后的糾紛調解工作，防止矛盾激化，切實維護社會穩定。　　

7.5及時總結經驗教訓和調整相關預案。　　

要及時總結經驗教訓，開展防災減災宣傳，進一步提高群眾防災減災意識。根據抗洪搶險中暴露的問題，調整防汛工作預案，改進和加強防災措施。