一、出臺(tái)背景

根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《湖南省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》《長沙市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，　近年來國家、省、長沙市有關(guān)糧食儲(chǔ)備方面的法律法規(guī)和政策制度不斷優(yōu)化完善，為進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理，保障縣域糧食安全，2025年3月，市發(fā)改局起草了《寧鄉(xiāng)市縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法（送審稿）》。

二、起草過程

2025年4月28日，市發(fā)改局通過市人民政府官網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見，意見征集期內(nèi)未收到意見建議。4月30日，《寧鄉(xiāng)市縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法（送審稿）》經(jīng)市司法局合法性審查，提出1條意見建議，均已采納。在綜合有關(guān)意見和建議并再次修改完善后，6月11日，通過市長辦公會(huì)議審議，再次修改完善后，形成《寧鄉(xiāng)市縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法（送審稿）》。6月24日，2屆50次政府常務(wù)會(huì)議審議通過《寧鄉(xiāng)市縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法（送審稿）》，符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查相關(guān)要求。

三、主要內(nèi)容和主要條款說明

（一）主要內(nèi)容

《寧鄉(xiāng)市縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》總體框架參照《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《湖南省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》和《長沙市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，并結(jié)合我市儲(chǔ)備糧管理工作實(shí)際制定，共分十章三十八條：第一章“總則”，包括目的依據(jù)、適用范圍、管理原則、部門職責(zé)和違法舉報(bào)等。第二章“計(jì)劃”，包括總體計(jì)劃、收購銷售計(jì)劃、輪換計(jì)劃、購銷管理、計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告等。第三章“儲(chǔ)存”，明確承儲(chǔ)企業(yè)條件、選擇程序和要求、承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、規(guī)定和禁止行為、承儲(chǔ)企業(yè)退出機(jī)制等內(nèi)容。第四章“質(zhì)量管理”，根據(jù)國家、省、長沙市關(guān)于政府儲(chǔ)備糧質(zhì)量管理的最新要求，明確質(zhì)量管理事項(xiàng)，從制度層面嚴(yán)把儲(chǔ)備糧質(zhì)量關(guān)。第五章“原糧和散裝食用植物油儲(chǔ)備”及第六章“成品糧和小包裝食用植物油儲(chǔ)備”，分別明確原糧和散裝食用植物油、成品糧和小包裝食用植物油的儲(chǔ)備和輪換計(jì)劃制定程序、輪換方式、輪換原則、輪換驗(yàn)收程序以及儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。第七章“動(dòng)用”，包括縣級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用權(quán)屬、動(dòng)用條件、動(dòng)用方案、動(dòng)用組織、動(dòng)用費(fèi)用等內(nèi)容。第八章“監(jiān)督檢查”，包括監(jiān)督責(zé)任和檢查職權(quán)、承儲(chǔ)企業(yè)信用管理、相關(guān)部門監(jiān)督職責(zé)等。第九章“責(zé)任追究”，從行政管理部門和承儲(chǔ)企業(yè)兩方面明確了違法行為及處罰措施等。第十章“附則”，明確自2025年11月13日起施行，有效期五年。

（二）主要條款說明

1．縣級(jí)儲(chǔ)備糧品種，由原固定品種早秈稻，調(diào)整為以稻谷（含大米）為主，適當(dāng)安排一定比例的小麥（含面粉）、玉米、雜糧和食用植物油。（詳見第二章“計(jì)劃”）

2．縣級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)，由原指定單位湖南省橫市糧食儲(chǔ)備庫，調(diào)整為按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，從符合條件的市場(chǎng)主體中確定。（詳見第三章“儲(chǔ)存”）

3．縣級(jí)儲(chǔ)備糧早秈稻費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，參照長沙市級(jí)儲(chǔ)備糧早秈稻費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。（詳見第五章“原糧和散裝食用植物油儲(chǔ)備”及附表《儲(chǔ)備糧費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)表（早秈稻）》）

4．新增縣級(jí)儲(chǔ)備糧優(yōu)質(zhì)中晚稻、散裝食用植物油相關(guān)內(nèi)容，其儲(chǔ)備計(jì)劃、輪換管理、財(cái)務(wù)管理等要求參照長沙市級(jí)儲(chǔ)備糧優(yōu)質(zhì)中晚稻、散裝食用植物油相關(guān)規(guī)定制定，我市當(dāng)前無實(shí)際庫存。（詳見第五章“原糧和散裝食用植物油儲(chǔ)備”）

5．新增縣級(jí)儲(chǔ)備糧成品糧和小包裝食用植物油相關(guān)內(nèi)容，其儲(chǔ)備計(jì)劃、輪換方式、庫存管理、財(cái)務(wù)管理等要求參照長沙市級(jí)儲(chǔ)備糧成品糧和小包裝食用植物油相關(guān)規(guī)定制定，并與《寧鄉(xiāng)市縣級(jí)成品糧儲(chǔ)備承儲(chǔ)計(jì)劃實(shí)施方案》（寧發(fā)改聯(lián)〔2022〕7號(hào)）文件保持一致。（詳見第六章“成品糧和小包裝食用植物油儲(chǔ)備”）

6．完善縣級(jí)儲(chǔ)備糧質(zhì)量管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究相關(guān)內(nèi)容。（詳見第四章“質(zhì)量管理”、第八章“監(jiān)督檢查”、第九章“責(zé)任追究”）。