關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好

分層分類社會救助工作的實施方案》的通知

各區(qū)縣（市）民政局、教育局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、醫(yī)療保障局、殘疾人聯(lián)合會：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

長沙市民政局　??????????長沙市教育局

長沙市司法局　??????????長沙市財政局

長沙市人力資源和社會保障局　?????長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局?

長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局　?????????長沙市衛(wèi)生健康委員會?

長沙市應(yīng)急管理局　?????????????長沙市醫(yī)療保障局?

長沙市殘疾人聯(lián)合會

2025年10月13日

關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測

做好分層分類社會救助工作的實施方案

為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）和《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等單位＜關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施意見＞的通知》（湘政辦發(fā)〔2024〕30號）精神，健全分層分類的社會救助體系，切實兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、做好低收入人口認(rèn)定工作

（一）確定低收入人口范圍。低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員、防止返貧監(jiān)測對象，以及其他困難人員。

（二）完善低收入人口認(rèn)定辦法。最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭、防止返貧監(jiān)測對象的認(rèn)定，按照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭由區(qū)縣（市）民政部門進(jìn)行認(rèn)定；防止返貧監(jiān)測對象由區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行認(rèn)定；其他困難人員的認(rèn)定按照省級社會救助管理部門制定的認(rèn)定辦法執(zhí)行。

（三）優(yōu)化低收入人口認(rèn)定程序。對申請最低生活保障、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定的申請人實行“一次申請、分類審核認(rèn)定”，在受理救助申請、完成申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查后，對照相應(yīng)的認(rèn)定條件分類審核認(rèn)定。對因家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對象，經(jīng)本人同意可直接轉(zhuǎn)入最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭或其他困難人員認(rèn)定程序，符合條件的納入相應(yīng)的類別范圍。加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測機(jī)制與防止返貧監(jiān)測機(jī)制有效銜接，定期開展數(shù)據(jù)比對和摸底排查，將符合條件的防止返貧監(jiān)測對象及時納入救助兜底保障范圍。

二、加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測

（一）完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。進(jìn)一步優(yōu)化長沙市低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，完善低收入人口數(shù)據(jù)采集錄入、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測預(yù)警、數(shù)字監(jiān)督、轉(zhuǎn)辦推送等基本功能，實現(xiàn)覆蓋全市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、部門協(xié)同，對低收入人口開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警；深化拓展功能應(yīng)用，科學(xué)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，為快速預(yù)警、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶提供支撐。通過低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺為教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門和單位分層分類開展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。

（二）建立低收入人口數(shù)據(jù)庫。市級民政部門會同其他市級社會救助管理部門建立長沙市低收入人口數(shù)據(jù)庫，制定全市低收入人口需求清單、項目清單、幸福清單（救助幫扶情況）。市級相關(guān)社會救助管理部門負(fù)責(zé)本部門低收入人口救助業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中歸集和共享，及時授權(quán)將救助幫扶信息反饋給市低收入人口數(shù)據(jù)庫。市級民政部門做好相關(guān)數(shù)據(jù)匯總歸集，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合治理，形成“一戶（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助。民政部門負(fù)責(zé)歸集共享最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童救助及困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)。教育部門負(fù)責(zé)歸集共享教育救助、學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)歸集共享工傷、失業(yè)、就業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險相關(guān)數(shù)據(jù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)歸集共享住房救助數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門負(fù)責(zé)歸集共享長江流域禁捕和退捕漁民、防止返貧監(jiān)測對象、易地搬遷數(shù)據(jù)。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)歸集共享醫(yī)療支出、疾病應(yīng)急救助基金救助對象、全員人口、死亡人員數(shù)據(jù)。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)歸集共享災(zāi)害救助數(shù)據(jù)。醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)歸集共享醫(yī)療救助、醫(yī)保報銷數(shù)據(jù)。殘聯(lián)負(fù)責(zé)歸集共享殘疾人證辦理數(shù)據(jù)等信息。要提高源頭數(shù)據(jù)采集、核查、錄入的準(zhǔn)確性、及時性，確保信息完整、真實可靠。

（三）常態(tài)化開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測。各地要充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對＋鐵腳板摸排”作用，線上線下相結(jié)合，及時、主動發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)退盡退。加強(qiáng)線上跨部門信息共享和數(shù)據(jù)比對，各級民政部門要將掌握的低收入人口數(shù)據(jù)與教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門掌握的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、登記失業(yè)人員、重病患者、重度殘疾人等數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對，動態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。加強(qiáng)線下核查，縣級民政部門要依托基層力量，組織動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）工作人員、村級社會救助協(xié)理員、社會工作者等經(jīng)常性走訪困難群眾，發(fā)現(xiàn)家庭狀況發(fā)生變化的，及時報告并將變化情況錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫。各地對已納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測相關(guān)社會救助政策是否落實到位、是否還存在其他方面的生活困難；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測其家庭狀況變化情況，發(fā)現(xiàn)符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)救助政策，按規(guī)定及時啟動救助程序。

（四）分類處置低收入人口預(yù)警信息。各級相關(guān)社會救助管理部門發(fā)現(xiàn)低收入人口可能符合救助政策但落實不到位的，要及時按規(guī)定程序納入相應(yīng)救助保障范圍或?qū)⑾嚓P(guān)信息推送低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺；發(fā)現(xiàn)困難情形復(fù)雜的，可適時啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過“一事一議”方式集體研究處理；發(fā)現(xiàn)可能不再符合救助條件的，及時按規(guī)定程序終止救助并將相關(guān)信息推送低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺根據(jù)監(jiān)測對象困難類型和救助需求，將監(jiān)測預(yù)警信息分類推送至相關(guān)社會救助管理部門處理。相關(guān)社會救助管理部門要及時處理監(jiān)測預(yù)警信息，并按照民政部門制定的救助標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，向低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺反饋處理結(jié)果。低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺對救助結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計、匯總、分析，建立困難群眾救助“幸福清單”。

三、做好分層分類社會救助工作

（一）夯實基本生活救助。民政部門負(fù)責(zé)低收入人口的基本生活救助。完善最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭救助保障政策，及時將符合條件的低收入人口納入基本生活救助范圍。對不再符合救助條件需要退出的，根據(jù)實際情況分類落實漸退政策；對已退出的，要繼續(xù)做好動態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)易地搬遷低保對象摸排統(tǒng)計，做好遷入地、遷出地政策銜接，根據(jù)實際情況及時調(diào)整低保類別、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平，防止困難群眾因易地搬遷造成漏保或者重復(fù)納入低保。

（二）完善專項社會救助。各級社會救助管理部門要立足本部門職能，落實和完善醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助、法律援助等救助政策，形成救助合力。

1．醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）。醫(yī)療保障等部門負(fù)責(zé)低收入人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個人繳費部分給予分類資助，按政策對特困人員、低保對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予全額資助；對最低生活保障邊緣家庭成員、防止返貧監(jiān)測對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予50％資助。對低收入人口門診、住院所發(fā)生的屬于政策范圍內(nèi)的個人自負(fù)醫(yī)療費用，按規(guī)定給予門診救助、住院救助、重特大疾病醫(yī)療救助、再救助等醫(yī)療救助。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對疾病應(yīng)急救助工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，不斷提高疾病應(yīng)急救助服務(wù)水平，對符合疾病應(yīng)急救助條件的費用，由疾病應(yīng)急救助基金按規(guī)定支付。

2．教育救助。教育部門負(fù)責(zé)對低收入家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，按規(guī)定采取發(fā)放助學(xué)金、生活補(bǔ)助，提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款以及減免相關(guān)費用等方式，給予教育救助。實施易地搬遷后扶職業(yè)教育培養(yǎng)專項計劃，根據(jù)相關(guān)政策要求，做好易地搬遷家庭職業(yè)教育培訓(xùn)。

3．住房救助。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)完善公共租賃住房管理實施細(xì)則，將符合條件的城鎮(zhèn)住房困難低收入家庭納入公共租賃住房保障范圍，通過配租公共租賃住房或發(fā)放公共租賃住房租賃補(bǔ)貼給予保障，依申請實現(xiàn)應(yīng)保盡保。對唯一居住房屋為C、D級危房或者無房的農(nóng)村低收入家庭，通過農(nóng)村危房改造等方式保障住房安全。督促指導(dǎo)各地將符合條件的因自然人口增加而有住房需求的易地搬遷群眾統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，按照當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ险呓o予支持。

4．就業(yè)救助。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對已進(jìn)行失業(yè)登記的低收入人口，持續(xù)深化“311”就業(yè)服務(wù)，對有就業(yè)意愿的，針對性推送就業(yè)崗位，組織參加招聘活動，推薦“湘就業(yè)”平臺求職；對就業(yè)意向尚不清晰的，提供職業(yè)指導(dǎo)，符合條件的組織參加就業(yè)準(zhǔn)備活動；對符合條件難以通過市場渠道就業(yè)的，運用公益性崗位托底安置；對有自主經(jīng)營意愿的，提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。對符合條件的低收入人口，按規(guī)定落實求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。

5．受災(zāi)人員救助。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對遭遇自然災(zāi)害的低收入人口，按照自然災(zāi)害救助有關(guān)政策予以生活救助。對因自然災(zāi)害造成房屋倒塌或者嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建、無房可住；因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家；因災(zāi)損失嚴(yán)重、缺少生活來源，需政府在應(yīng)急救助階段后一段時間內(nèi)，幫助解決基本生活困難的低收入人口實施過渡期生活救助，并在災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助和冬春臨時生活救助時予以重點保障。加強(qiáng)受災(zāi)人員救助與其他救助政策的有序銜接，推動形成救助合力，經(jīng)應(yīng)急期和過渡期生活救助后，受災(zāi)群眾基本生活仍存在較大困難的，按有關(guān)規(guī)定和程序納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等基本生活救助范圍。

6．法律援助。司法行政部門所屬法律援助機(jī)構(gòu)對最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員、防止返貧監(jiān)測對象以及其他納入我市低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍的經(jīng)濟(jì)困難家庭依照《中華人民共和國法律援助法》的規(guī)定，提供法律援助服務(wù)。

（三）加強(qiáng)急難社會救助。各級民政部門要完善臨時救助和生活無著流浪乞討人員救助辦法，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，取消戶籍地、居住地申請限制，實行急難發(fā)生地申辦臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助，可實行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充相關(guān)材料。發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，采取“一事一議”方式，及時化解困難群眾急難個案問題。

（四）積極發(fā)展服務(wù)類社會救助。鼓勵各區(qū)縣（市）通過政府購買服務(wù)、項目補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)社會組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿者等多元力量參與開展社會工作服務(wù)，對低收入人口中生活不能自理的老年、未成年、殘疾、重病等人員提供必要的生活照料、健康照護(hù)、家庭支持、能力提升等救助服務(wù)，回應(yīng)困難群眾多層次、多樣化需求，推動形成“物質(zhì)＋服務(wù)”的救助方式。

（五）做好其他救助幫扶。對符合條件的最低生活保障對象、特困人員，根據(jù)相關(guān)救助政策給予托幼、用水、用電、用燃?xì)?/span>、電視收視、殯葬、公共交通費用減免等救助幫扶。逐步提高殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的地方為接受康復(fù)救助服務(wù)的殘疾兒童提供交通、租房、生活等優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒基本生活保障（困境兒童保障）、老年人家庭適老化改造等與社會救助政策銜接工作。逐步將相關(guān)費用減免、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、殘疾兒童康復(fù)救助、困難重度殘疾人家庭無障礙改造、重度殘疾人輔助器具補(bǔ)貼、老年人家庭適老化改造等救助幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員和剛性支出困難家庭成員。

（六）鼓勵開展慈善幫扶。促進(jìn)社會力量參與社會救助，支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過捐贈財產(chǎn)、開展慈善項目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，面向低收入人口開展慈善幫扶活動。建立政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制，在政策、對象、信息、資源等方面進(jìn)行救助需求與慈善供給的匹配對接，為低收入人口提供多樣化救助幫扶。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作體系，依法依規(guī)建立社會救助體系建設(shè)工作機(jī)制，定時調(diào)度會商，及時研究解決社會救助工作和資源統(tǒng)籌管理中遇到的困難和問題，制定低收入人口相關(guān)政策落實細(xì)則，加強(qiáng)部門協(xié)同，增強(qiáng)工作合力，落實各級黨委、政府工作要求。結(jié)合實際，制定出臺當(dāng)?shù)氐膭傂灾С隼щy家庭和其他困難人員認(rèn)定辦法。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。社會救助管理部門要按照各自職責(zé)制定低收入人口救助幫扶具體政策，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化工作流程、合力做好各項政策銜接，加大政策宣傳和解讀力度，為做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類社會救助工作提供制度保障。要主動作為，協(xié)同配合、齊抓共管，落實信息匯集、數(shù)據(jù)共享工作要求，形成信息數(shù)據(jù)共享共建共用的格局，為常態(tài)化開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測提供數(shù)據(jù)支撐。財政部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政狀況、救助需求等因素，通過現(xiàn)有資金渠道合理安排相應(yīng)社會救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)社會救助資金使用監(jiān)管，確保按時足額發(fā)放，不得擠占、挪用、截留或者擅自擴(kuò)大資金使用范圍；杜絕“人情保”、“關(guān)系保”，嚴(yán)查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為，確保資金真正用到困難群眾身上。落實社會救助公示公開制度，主動接受社會監(jiān)督，有效化解困難群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要建立容錯糾錯機(jī)制，按照“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)，因處置突發(fā)事件、救助家庭或人員不如實申報收入財產(chǎn)狀況、數(shù)據(jù)共享不準(zhǔn)確等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為，切實兜牢基本民生底線。

本方案自2025年12月1日起施行，有效期5年。